隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)市場也在不斷規(guī)范化，清單計(jì)價辦法在工程建設(shè)施工管理中發(fā)揮了重要作用。

　　《工程設(shè)計(jì)與研究·長沙》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的更進(jìn)一步完善、以及我國與國際接軌更廣泛的深入，工程造價計(jì)價依據(jù)改革不斷深化，實(shí)行工程量清單計(jì)價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，清單報價在工程招標(biāo)中起著重要性的作用。

　　針對我國建設(shè)市場特有的國情，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場下，招投標(biāo)過程中推行工程量清單報價是我國工程建設(shè)市場現(xiàn)階段在工程造價領(lǐng)域進(jìn)行管理改革的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)改革對于規(guī)范我國工程建設(shè)市場具有著重要的作用和現(xiàn)實(shí)的意義;是現(xiàn)階段在工程造價和招投標(biāo)領(lǐng)域中由原本的“量價合一”的靜態(tài)管理模式走向“量價分離”的動態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變的必要措施之一;這項(xiàng)措施是我國工程建設(shè)市場在招投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作過程中實(shí)行讓“合理低價”的投標(biāo)者能夠中標(biāo)成為可能的必要手段;

　　因此，工程量清單計(jì)價辦法已成為工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的一項(xiàng)新的重要的工程內(nèi)容，清單計(jì)價辦法也是工程造價管理工作中一項(xiàng)新課題新舉措，必須高度重視和認(rèn)真研究、探討并加以應(yīng)用。

　　1工程量清單報價的概念

　　工程量清單報價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價項(xiàng)目)設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位，按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后提出的包括成本利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計(jì)價方式和計(jì)價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。

　　2工程量清單報價在招標(biāo)過程中的優(yōu)勢和必要性

　　2.1工程量清單計(jì)價方式招標(biāo)是企業(yè)市場健康發(fā)展的要求

　　采用傳統(tǒng)的施工圖報價進(jìn)行競標(biāo)的缺點(diǎn)越來越明顯。采用施工圖報價競標(biāo)有兩大缺點(diǎn):如果采用中間價競標(biāo),那么必然會有的企業(yè)拉幫結(jié)伙進(jìn)行圍標(biāo),導(dǎo)致優(yōu)秀的企業(yè)被排擠在外,招標(biāo)人的投資成本增高;如果采用低價評標(biāo)的辦法,就會有部分企業(yè)把施工圖中的部分分項(xiàng)工程總量故意少算而把該項(xiàng)的單價惡意抬高,在將來決算的時候按照實(shí)際發(fā)生決算,這樣既騙取了低價中標(biāo),又能夠在將來決算的時候把應(yīng)該獲得的利潤全部收回。工程量清單招標(biāo)的方法基本上避免以上缺點(diǎn),它從根本上實(shí)現(xiàn)了原來由政府統(tǒng)一定價向按市場規(guī)律進(jìn)行定價的轉(zhuǎn)變,能夠很好的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單招標(biāo)通過市場競爭形成的價格是合理、合法的合同價格,其中標(biāo)的單價既包括了市場風(fēng)險和施工環(huán)境等不利因素,又對材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對固定的規(guī)定,從根本上避免了工程預(yù)算定額、材料設(shè)備缺項(xiàng)、缺價,不法承包商勾結(jié)業(yè)主漫天要價的弊端,有效地堵塞了承包商依托政策性調(diào)整施工現(xiàn)場價格簽證進(jìn)行徇私舞弊,謀取非法利益的漏洞。

　　2.2工程量清單報價為管理部門對招標(biāo)過程監(jiān)督提供保證

　　工程量清單報價方式招標(biāo)為采購管理部門依法行政奠定了基礎(chǔ)。工程量清單報價競標(biāo),在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評定方面更適合采用合理低價的方法,保證了評標(biāo)的公平與公正。工程量清單招標(biāo)通常運(yùn)用軟件完成評標(biāo)中復(fù)雜的報價分計(jì)算過程,確保了投標(biāo)報價的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并且杜絕了少數(shù)評委評“關(guān)系分”、“人情分”的現(xiàn)象,保證了招標(biāo)工作的公平性和公正性。

　　工程量清單報價的招標(biāo)方式得到了工程界的充分認(rèn)可,但在實(shí)際操作過程中還存在一些問題。比如說:因參與項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量過少,導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分;有些單位利用評標(biāo)辦法中的均價評分法,通過圍標(biāo)、串標(biāo)的方式排擠其他投標(biāo)人,獲得項(xiàng)目;有些投標(biāo)人惡意降低成本報價,中標(biāo)后或者與項(xiàng)目管理方扯皮,或通過變更施工項(xiàng)目追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。要解決以上問題,可采取以下辦法:加強(qiáng)對建設(shè)單位項(xiàng)目管理人的法制教育、避免違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生;對擬建項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和論證,做好可行性分析,盡量避免在工程施工過程中出現(xiàn)過大的變更;項(xiàng)目實(shí)施過程中,加強(qiáng)對工程的質(zhì)量控制和過程管理,避免施工單位偷工減料、惡意更改施工工藝現(xiàn)象的發(fā)生;在招標(biāo)過程中,采取靈活的評標(biāo)方法,盡量降低圍標(biāo)、串標(biāo)行為對招標(biāo)結(jié)果的影響。

　　2.3工程量清單報價是招標(biāo)工作公開、公正、公平重要保障。工程量清單報價方式招標(biāo),標(biāo)底只作為招標(biāo)人對投標(biāo)的上限控制線,評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)值,其作用也不突出。保證了評標(biāo)過程的公平、公正。投標(biāo)人只有按自身的實(shí)力和市場上的材料價格報出具有市場競爭力的低投標(biāo)價格才能中標(biāo),這就在一定程度上降低了承包人的成本支出,剝?nèi)�層層轉(zhuǎn)包的暴利,不僅使招標(biāo)過程中的一些違法亂紀(jì)行為失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時也有效防止了違法分包和“層層剝皮”轉(zhuǎn)包的行為,在一定程度上阻塞了工程采購過程中不正當(dāng)競爭的漏洞,使招投標(biāo)的公正、公平原則得以真正體現(xiàn)。在實(shí)行工程量清單報價的招標(biāo)中,一般都采用合理低價的評標(biāo)辦法來評經(jīng)濟(jì)標(biāo),打破了施工圖報價中采取中間值或者中間值偏低值為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的評標(biāo)辦法,這樣就能夠有效地扼制一些不法企業(yè)結(jié)成利益同盟來圍標(biāo),保證了招標(biāo)過程的公正、公平,也能夠有效地節(jié)約建設(shè)成本。工程量清單報價招標(biāo)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,使投標(biāo)人將外部惡意競爭壓力轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)內(nèi)部管理的動力,通過調(diào)研市場、加強(qiáng)管理、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料不斷提高勞動效率和綜合競爭能力,迎接國際承包商的需要。

　　2.4工程量清單報價為節(jié)約招標(biāo)工作時間、提高招標(biāo)效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采用傳統(tǒng)的施工圖報價方式招標(biāo),在招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件后,即使在現(xiàn)代化的計(jì)算設(shè)備的支持下,投標(biāo)人也得耗費(fèi)大量的人力進(jìn)行工程量的計(jì)算,使本來充滿挑戰(zhàn)的招標(biāo)投標(biāo)競爭變成乏味的數(shù)學(xué)游戲。業(yè)主或招標(biāo)代理也重復(fù)工程量的計(jì)算工作,進(jìn)行標(biāo)底價格計(jì)算。好幾套人馬按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范,重復(fù)工程量的計(jì)算工作和套定額工作,沒有反映投標(biāo)單位“價”的競爭水平和工程管理水平,而且由于從事工程預(yù)算的人員層次不齊、采用的計(jì)算方法不同、應(yīng)用的計(jì)算軟件不同,造成各家計(jì)算出的工程量千差萬別,缺乏競爭性。而采用工程量清單報價招標(biāo),是按照“控制量,放開價,競爭費(fèi)”的原則,在相同的工程量下,各投標(biāo)單位結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力及市場實(shí)際情況綜合考慮施工期間的各種消耗、費(fèi)用、風(fēng)險和利潤,按清單逐項(xiàng)計(jì)算出單價和合價,進(jìn)而匯總得出投標(biāo)總價,大大節(jié)省招標(biāo)工作的時間,提高了招標(biāo)效率。

　　3結(jié)束語

　　總之，工程造價控制貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，只是工程量清單報價下的造價控制是以第二階段為重點(diǎn)，而以往定額計(jì)價模式下的造價控制是以第四階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單報價的應(yīng)用，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才，同樣也不可避免地帶來許多新問題。傳統(tǒng)定額計(jì)價的僵化模式將逐步被打破，因而當(dāng)前迫切的任務(wù)是培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)，迎接我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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