摘要：本文描述了工程量清單在招投標過程中的作用，以及工程量清單計價對完善招標投標制度的促進作用。
　　關鍵詞：工程量清單、量價分離、定額計價、招投標、綜合單價
　　隨著我國建設市場的快速發展，招投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據改革不斷深化。工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現通過市場機制決定工程造價，這對規范建筑市場的競爭行為和促進工程招投標機制的創新發揮重要作用。
　　工程量清單計價是一種區別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。因此可以說工程量清單的計價方法是在建設市場建立、發展和完善過程中的必然產物。隨著社會主義市場經濟的發展，自2003年在全國范圍內開始逐步推廣建設工程工程量清單計價法，至2008年推出新版建設工程工程量清單計價規范，標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善。
　　一、工程量清單在招投標過程中的作用
　　工程量清單在招投標過程中所發揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個平等的競爭條件，也是評標的基礎，在此基礎上，企業根據自身技術和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。
　　從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單，即報價單，是投標書的重要組成部分。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。需要明確的是，在建設工程招投標過程中運用工程量清單，除了遵守統一的工程量計算規則外，工程價格的確定則與工程內容概要，質量要求結合起來，并以此為補充，靈活機動,以不變應萬變。這是因為工程造價與具體的設計要求、質量要求、工程所處的時空環境等密切相關,而定額不能反映這些細微的區別。
　　此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容。同時，投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，不僅有利于業主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優勢地位。
　　在評標過程中，評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，按照“合理低價中標”原則，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益。
　　二、工程量清單計價對完善招投標制度的促進作用
　　采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規范招投標行為。傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。而價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業間預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用。在工程招投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準,并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分,既規范了投標人計價行為,又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作,從而規范了建設工程招投標行為市場。
　　采用工程量清單計價方式可以實現量價分離,強調風險分擔,促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價,招標人須按照國家統一的工程量計價規范提供工程量清單,并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價,包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮,精心選擇施工方案,并依據企業水平確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優化組合,合理控制現場費用和各項施工技術措施費用,精確報價,以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險,將各企業建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性,進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升,不斷促進整個產業的良性發展。同時,這也有利于提高造價工程師的素質,使其成為懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式，以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格,在措施上制止了“偷工減料”現象,提高了施工企業“向管理要效益、向技術要效率”的積極性,把施工企業引向依靠科技進步發展的道路。
　　采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。過去的招投標工作存在著弊端,表面上按照程序操作,實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現象。采用工程量清單計價可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為,有利于廉政建設和凈化建筑市場環境,規范招標行為。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程,通過淡化標底的作用,使標底不再成為中標的直接因素。工程量清單和控制價的公開,提高了招投標工作的透明度,為承包商競爭提供了一個共同的起點,使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。另外,承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔保制,杜絕了建設市場可能的權錢交易,堵住了建設市場惡性競爭的漏洞,凈化了建筑市場環境,確保了建設工程的質量和安全,促進了我國有形建筑市場的健康發展。
　　實行工程量清單計價是工程建設招投標中規范市場秩序的重要措施，是建筑業發展的必然趨勢，市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標投標機制的完善和發展、建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
　　參考文獻:
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