【內(nèi)容摘要】當(dāng)前一些地方和單位基建投資規(guī)模過大，資金缺口較大，投資效益差，基建財(cái)務(wù)管理薄弱；如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是各級財(cái)政部門和預(yù)算單位急待解決的問題，本人結(jié)合自己的工作實(shí)際進(jìn)行分析，提出初淺看法和建議。
　　【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；基建；財(cái)務(wù)管理
　　基建財(cái)務(wù)管理工作是基本建設(shè)的一個重要方面，是國家行使財(cái)政職能，實(shí)施財(cái)政政策的重要手段。我們畢節(jié)地區(qū)財(cái)政部門于1996年收回原中國建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理職能后，為強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基建管理辦法，完善了資金撥付程序，強(qiáng)化了預(yù)算約束力等。同時，我們還積極想方設(shè)法通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低建設(shè)成本，提高投資效益，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。基本完善了基建職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)行的平穩(wěn)過渡。但是，我們目前的管理工作同當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求相比還有一定的差距，許多方面還需進(jìn)一步完善，下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，就當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題，產(chǎn)生問題的原因以及如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作談一下個人粗淺的看法：
　　一、當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理存在的問題
　　1．存在投資規(guī)模過大現(xiàn)象
　　基本建設(shè)投資規(guī)模應(yīng)同整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)。應(yīng)控制在當(dāng)?shù)刎?cái)政財(cái)力能承受的范圍之內(nèi)，但近幾年來，一些部門和單位出于利益的驅(qū)動，千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致開工項(xiàng)目過多，項(xiàng)目完工率太低，投資速度、規(guī)模過大，自1995年以來，我區(qū)基建投資規(guī)模年遞增25％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期國民經(jīng)濟(jì)年遞增速度。
　　2．建設(shè)資金不落實(shí)，資金缺口較大
　　為了追求外表形象，在資金未落實(shí)情況下，盲目開工，倉促上馬，項(xiàng)目開工后，基建資金遲遲不到位，有的項(xiàng)目一開始就搞“釣魚”工程，釣不到就長期擺在那里，處于停建狀態(tài)，人為形成了“胡子”工程“半拉子”工程。
　　3．基建投資資金成分復(fù)雜，財(cái)政可控性差
　　改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化的局面，其中，屬于財(cái)政性的資金由其他部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道，變成了單位自有資金，大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按基建程序來管理，基建資金源頭失去控制，對整個投資計(jì)劃沖擊很大，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督，而且分散了有限的財(cái)力，削弱了基建投資的整體效益。
　　4．從項(xiàng)目建設(shè)看，普遍有“三超”現(xiàn)象
　　即超計(jì)劃、超概算、超預(yù)算。建設(shè)單位為逃交費(fèi)用，在開始作投資計(jì)劃上下手腳，以小代大，避交費(fèi)用，最后形成嚴(yán)重超計(jì)劃現(xiàn)象，有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報時為能申報上、爭取立項(xiàng)，有意壓縮概算、預(yù)算，項(xiàng)目批下來后，又把攤子鋪大。還有的項(xiàng)目概算、預(yù)算審查不嚴(yán)，有的建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算本應(yīng)及時調(diào)整也不作調(diào)整，造成實(shí)際施工大大超出原定預(yù)算。
　　5.建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理薄弱
　　表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重上項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法亂紀(jì)的事件屢有發(fā)生，有的甚至滋生腐敗，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上了邪路。
　　二、產(chǎn)生問題的根源分析
　　基建投資領(lǐng)域存在以上問題，同我區(qū)現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善密切聯(lián)系，分析其原因如下：
　　1．投資體制不健全、相應(yīng)機(jī)制不完整
　　科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系由三方面組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動機(jī)制，三是風(fēng)險約束機(jī)制。這三個機(jī)制缺一不可。當(dāng)前，我國投資體制應(yīng)該說風(fēng)險約束機(jī)制還不健全，大多數(shù)投資者，僅僅考慮眼前利益，忽視了投資風(fēng)險。就我們畢節(jié)地區(qū)投資情況而言，從1995年開始，投資者主要瞄準(zhǔn)了商住樓，一時間內(nèi)大批投資商奮起而上，商住樓遍地開發(fā)，造成了盲目投資，房屋擠壓、銷售困難。
　　2．資金到位率差，缺乏約束機(jī)制
　　當(dāng)前，在整個投資領(lǐng)域中缺乏約束機(jī)制，資金到位率低，根本達(dá)不到施工進(jìn)度要求，大部分投資項(xiàng)目用完財(cái)政資金后項(xiàng)目籌建速度就放慢，自有資金很難到位，有些個別項(xiàng)目被迫停建。
　　3．形象工程、領(lǐng)導(dǎo)工程多，考核制度不完善
　　對有些項(xiàng)目缺乏應(yīng)有的研究和論證，為了搞形象工程倉促上馬，領(lǐng)導(dǎo)為了出于樹政績，盲目決策。有的個別項(xiàng)目為了爭取部分上級補(bǔ)助資金，對一些可行性研究差的項(xiàng)目也急于爭上，上級資金雖爭取了一點(diǎn)兒，但都給地方財(cái)政帶來了沉重的包袱，地方政府花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力都難以取得應(yīng)有的效果，因此，投資效益可想而知的。
　　4．財(cái)務(wù)管理弱化
　　我區(qū)1995年收回中國人民建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能后，成立機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的人員，迅速開展了基建財(cái)務(wù)管理工作，也取得了較好效果。但是由于近幾年隨著建筑企業(yè)的改制，地級少數(shù)建筑企業(yè)改成了股份制，大部分由個人一次性購買，變成了私人建筑隊(duì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)日趨激烈的競爭，部分企業(yè)被淘汰，有的企業(yè)半死不活，財(cái)政原來對企業(yè)管理的模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。從建設(shè)單位看，由于地(縣)級建設(shè)項(xiàng)目少，大部分不設(shè)專賬，而是由財(cái)務(wù)人員代賬，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒有按有關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)管理不正規(guī)。因此，基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報會計(jì)報表，沒能有效地?fù)?dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能。
　　5．財(cái)務(wù)制度不夠健全，管理不夠規(guī)范
　　財(cái)政部門收回職能后，在投資領(lǐng)域和財(cái)務(wù)管理方面雖然也制定了相應(yīng)制度，但一部分仍延用了建設(shè)銀行代行職能的一些制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確需不斷完善。另外，各行業(yè)、部門為維護(hù)本行業(yè)、系統(tǒng)的利益，制定了本行業(yè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，給我們管理帶來了很大難度。我們地方財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，一些工作處于摸索前進(jìn)的狀態(tài)。因此，業(yè)務(wù)開展相對被動，也就不能像其他部門一樣大刀闊斧的開展工作。
　　三、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的設(shè)想
　　財(cái)政部門作為基建財(cái)務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革人手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重?fù)?dān)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
　　1．規(guī)范財(cái)政職能
　　建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn)，財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：
　　第一、強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
　　第二、撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。
　　第三、搞好財(cái)務(wù)管理，包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理制度，確定各種收費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開展效益評價。
　　第四、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
　　總之，通過規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
　　2．強(qiáng)化預(yù)算約束
　　確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過渡。三是要把其他的基建資金、各專項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位、專款專用，在財(cái)務(wù)許可的情況下，按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預(yù)算。
　　3.嚴(yán)格資金管理
　　資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建議統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實(shí)，來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處。基建資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實(shí)行專戶存儲。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專業(yè)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的的專項(xiàng)基金。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會計(jì)核算。其他的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門報送有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門報送用款計(jì)劃，請領(lǐng)資金。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時足額到位。上級財(cái)政部門補(bǔ)助下級財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃撥資金形式，保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。
　　4．強(qiáng)化項(xiàng)目管理
　　基建項(xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個難點(diǎn)，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財(cái)政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理和社會中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財(cái)政部門委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。
　　事前管理：一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提；二是建立項(xiàng)目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。
　　事中管理：必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。
　　事后管理：一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項(xiàng)目跟蹤問效制度；三是建立項(xiàng)目清理制度。工程竣工后，財(cái)政部門應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財(cái)政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴(kuò)大財(cái)政部門管理基建財(cái)務(wù)的社會影響。
　　5．完善會計(jì)制度
　　實(shí)行新的企業(yè)、事業(yè)財(cái)會制度后，基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度怎樣改革，是基建財(cái)務(wù)管理的重大問題。解決這個問題總的原則是要有利于加強(qiáng)和完善基建財(cái)務(wù)管理。為此，既要保持基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度的獨(dú)立性，又要按照新財(cái)務(wù)會計(jì)制度的原則加快改革步伐。保持目前基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度獨(dú)立性的原因有三：一是基建投資管理體制還未從根本上改變，仍實(shí)行“先有項(xiàng)目，后有企業(yè)”的管理辦法，建設(shè)單位在建設(shè)期間并不進(jìn)行企業(yè)工商登記，沒有注冊資本，也不是經(jīng)濟(jì)法人；二是目前基建資金并不是以資本金形式到位的，與一般意義上的企業(yè)會計(jì)核算有明顯差別；三是基建項(xiàng)目還包括大量的非經(jīng)營性項(xiàng)目，非經(jīng)營性項(xiàng)目難與行政事業(yè)單位會計(jì)制度合并。在保持基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度獨(dú)立性的同時，應(yīng)針對投資主體多元化、資金來源多渠道的情況，結(jié)合投資體制改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，使基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度與之相適應(yīng)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、《基建財(cái)務(wù)管理》中國財(cái)經(jīng)出版社出版
　　2、《基建會計(jì)制度》中國財(cái)經(jīng)出版社出版