[摘 要]運用“頂層設(shè)計”，為我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展鋪展“藍圖”。在頂層設(shè)計理論指導(dǎo)下通過文獻資料法、專家訪談法等對我國工程監(jiān)理制度進行梳理與分析，對監(jiān)理制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和原因進行分析，最終在理論層面對我國工程監(jiān)理制度的健全與完善做出分析，為我國工程監(jiān)管人員提供理論參考。

　　[關(guān)鍵詞]蘭臺世界雜志,頂層設(shè)計,建設(shè)監(jiān)理,監(jiān)理制度

　　1“頂層設(shè)計”的概念及內(nèi)涵

　　頂層設(shè)計是在《國家“十二五”規(guī)劃綱要》中首次提出：“以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)。”頂層設(shè)計就是一個總體規(guī)劃的具體化。換句話說，頂層設(shè)計指的是理念與實踐之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政從而造成工程建設(shè)的混亂無序。

　　頂層設(shè)計的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是全局戰(zhàn)略，在對研究對象進行改革時，不能像瞎子摸象那樣只針對其中一部分進行研究，要站在全局角度，使研究對象的各個子系統(tǒng)都能夠緊緊的圍繞核心目標，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，應(yīng)該跳出框框，用聯(lián)系和發(fā)展的眼光分析問題，當每一個子系統(tǒng)都能夠協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用時，就能產(chǎn)生頂層設(shè)計所預(yù)期的整體效應(yīng);其次是協(xié)調(diào)發(fā)展，“頂層設(shè)計”是自高層開始的“自上而下”的設(shè)計，是對每個子系統(tǒng)按照統(tǒng)一原則進行統(tǒng)一規(guī)劃，使研究對象的整個系統(tǒng)、各個要素、結(jié)構(gòu)、功能等各個方面之間形成相互協(xié)調(diào)，這樣才能充分發(fā)揮各個子系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)頂層設(shè)計預(yù)期效果;第三是強調(diào)執(zhí)行力，有效利用資源，貫徹戰(zhàn)略意圖，注重細節(jié)，情調(diào)執(zhí)行，注重各環(huán)節(jié)之間的互動與銜接，使之完成預(yù)定目標。

　　2 我國工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀

　　2.1 實施工程監(jiān)理制度的初步成效

　　自1988年我國建設(shè)監(jiān)理制實施以來，經(jīng)過不斷的健全與完善，建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：(1)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成，隨著《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊試行辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑法》等重要監(jiān)理法規(guī)的出臺，不斷的促使著監(jiān)理工作的依法進行;(2)監(jiān)理隊伍逐漸得到強大，隨著我國工程建設(shè)的開展，越來越多的監(jiān)理單位成立，越來越多的監(jiān)理培訓(xùn)機構(gòu)也隨之增多，監(jiān)理隊伍也逐漸在強大;(3)建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)覆蓋所有大中型工程項目，目前，我國大部分城市工程項目都基本實施建設(shè)監(jiān)理制度，電力、鐵道、高速公路、國際機場等工程的建設(shè)以及市政工程、民用工程等都基本上實行了監(jiān)理制度;(4)實施監(jiān)理的工程效果顯著，實施監(jiān)理制度后減少了管理人員和管理費，工程的造價和進度得到了較好的控制，同時工程的質(zhì)量普遍得到了保障，例如上海楊浦、南浦大橋工程在監(jiān)理監(jiān)督下工程的優(yōu)良率達到98%;(5)積累了優(yōu)秀的監(jiān)理工作經(jīng)驗，經(jīng)過二十多年的鍛煉和積累，我國目前已經(jīng)具備了對各類復(fù)雜工程監(jiān)理的能力。

　　2.2 我國工程監(jiān)理制度存在的問題

　　自實施工程監(jiān)理制度以來，我國工程監(jiān)理業(yè)已經(jīng)取得了很多的成績，但是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，其監(jiān)理制度存在的問題也逐漸明晰，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：(1)業(yè)主對監(jiān)理工作的不支持，大部分的業(yè)主仍認為實施監(jiān)理制度是花錢找罪受，導(dǎo)致在一些工程項目中，監(jiān)理作用弱化;(2)工程監(jiān)理制度不完善，雖然我國已經(jīng)相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但也有部分不合理的地方，例如對監(jiān)理單位資質(zhì)要求較低，對培養(yǎng)和選拔高級人才也需要完善等;(3)建筑行業(yè)行為不規(guī)范，主要是指政府職能部門行為的不規(guī)范、業(yè)主行為的不規(guī)范、施工單位行為不規(guī)范、監(jiān)理單位行為不規(guī)范;(4)工程監(jiān)理水平不高，目前的監(jiān)理工作主要是針對施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容大部分停留在現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，對投資和進度等領(lǐng)域的監(jiān)理還處于較低水平;(5)監(jiān)理工作職責不明，部分總監(jiān)理工程師兼任過多項目，部分監(jiān)理工程師卻出現(xiàn)掛空職，同時部分監(jiān)理工程師開展工作隨意性大，往往憑認識和經(jīng)驗開展，直接影響到工程的質(zhì)量。

　　2.3 工程監(jiān)理制度存在問題的根源

　　對于我國工程監(jiān)理行業(yè)來說，存在問題的根源主要是和我國建筑市場發(fā)育不成熟息息相關(guān)，由于我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，建設(shè)監(jiān)理是運作在逐步完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中，尚處于初級發(fā)展階段，與之相應(yīng)的一些法規(guī)、制度還不健全，各級政府及主管部門在推行工程監(jiān)理制方面的力度不足，尤其是還沒有制定出一套具體、完善、可行的措施、制度來約束、規(guī)范業(yè)主的行為，同時也缺少切實可行的辦法來規(guī)范各監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營行為。同時對工程監(jiān)理的宣傳力度還不夠，與我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，造成業(yè)主觀念滯后，對監(jiān)理企業(yè)存在偏見。監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)過低也是導(dǎo)致問題的原因，企業(yè)管理體系、管理水平不適應(yīng)客觀要求;監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老化問題嚴重，不適應(yīng)深層次監(jiān)理要求;監(jiān)理公司內(nèi)部缺乏具有可操作性的監(jiān)理制度、監(jiān)理程序和管理細則;監(jiān)理管理手段落后，大部分監(jiān)理公司沒有試驗室，缺乏現(xiàn)代化先進設(shè)備等原因都是導(dǎo)致存在問題的根源。

　　3 我國工程監(jiān)理制度的健全與完善

　　3.1 健全與完善監(jiān)理制度的目標

　　健全與完善建設(shè)監(jiān)理制度的主要目標：第一，監(jiān)理工作實現(xiàn)三個拓展，即從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”(質(zhì)量控制、進度控制、投資控制)全方位監(jiān)理拓展：由少數(shù)工程監(jiān)理向法規(guī)規(guī)定的各類工程都實行監(jiān)理拓展：由施工階段監(jiān)理向工程建設(shè)的其它階段拓展。第二，監(jiān)理工作達到“三化”，即制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。第三，監(jiān)理行業(yè)達到“三化”，即產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國際化。

　　3.2 健全與完善監(jiān)理制度的具體措施

　　3.2.1 加大對工程監(jiān)理制度的宣傳力度

　　積極宣傳國家對監(jiān)理制度的重視、監(jiān)理制度對監(jiān)理和建筑等行業(yè)的重要作用，增加社會對工程監(jiān)理制度的認識;通過各種宣傳媒介，從廣度和深度等層面進行大力宣傳，不斷推出典型的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程;不斷組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板參加各種培訓(xùn)班和交流班，促進個主管部門和工程市場業(yè)主積極參與到監(jiān)理事業(yè)中來。 　　3.2.2 加強政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場

　　進一步理順政府建設(shè)管理部門職能，明確分工，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，首先要規(guī)范政府行為，促進建筑市場不斷得到規(guī)范;全面實施監(jiān)理工程招、投標制，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章;制定相關(guān)制度規(guī)范好工程建設(shè)各方面的行為，一切按規(guī)定執(zhí)行;監(jiān)理企業(yè)一定要做好自我規(guī)范，把好質(zhì)量關(guān)，對工程各個階段的監(jiān)理一定要嚴格進行審查，對不合要求的一定要果斷重修。

　　3.2.3 促進監(jiān)理改制，完善現(xiàn)代制度

　　在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系，國有監(jiān)理企業(yè)改制，選擇新的企業(yè)組織形式是關(guān)鍵。企業(yè)組織形式的選擇，一方面要符合我國的社會性質(zhì)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求;另一方面要能充分體現(xiàn)行業(yè)特點。筆者認為我國監(jiān)理企業(yè)體制改革應(yīng)分二步進行。第一，將國有獨資的監(jiān)理企業(yè)改制為有限責任公司。第二步，結(jié)合國際慣例，鼓勵監(jiān)理工程師以合伙制和個人控般的模式組成新的監(jiān)理企業(yè)，使監(jiān)理企業(yè)組織形式多元化，逐步發(fā)展和規(guī)范我國的監(jiān)理企業(yè)制度。

　　3.2.4 注重企業(yè)監(jiān)理形象，提高公信力

　　樹立監(jiān)理企業(yè)的形象，取決于政府的重視和業(yè)主的授權(quán)，更重要的是監(jiān)理人員的自身的形象，不斷的對自己的行為進行規(guī)范，嚴格監(jiān)理制度、熱情服務(wù)，做到廉潔、正派，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員進行經(jīng)常性的反腐敗和職業(yè)道德教育，制訂行業(yè)紀律和職業(yè)道德規(guī)范，建立監(jiān)督機制，以保障監(jiān)理隊伍的廉潔形象與權(quán)威，從而不斷提高企業(yè)公信力。

　　3.2.5促進監(jiān)理規(guī)范和標準化，提高工作效率

　　不斷的加快我國工程監(jiān)理制度的標準化和規(guī)范化，促使工程項目的監(jiān)理按照制度進行，而不是按照個人的認識和經(jīng)驗進行，杜絕隨意性。首先在國家建設(shè)主管部門帶領(lǐng)下，尋找有經(jīng)驗的高級監(jiān)理人才編寫工程項目監(jiān)理規(guī)范國家標準，制定工程通用的監(jiān)理管理辦法，以及相關(guān)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則等文件，使監(jiān)理工作有章可循。

　　參考文獻

　　[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007.1-9.

　　[2] 劉廷彥.關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理人才問題的思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2013 (1) .7-11.

　　[3] 賈福輝，李建軍.現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的爭議熱點及政策建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2012(10).3-7.

　　[4] 丁以河.關(guān)于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展方向的探討[J].建設(shè)監(jiān)理，2012 (9) .7-9.