摘要：工程造價控制的方法和渠道很多,它是工程管理工作的重要組成部分,是一個動態控制,它貫穿于建設項目的全過程。本文就項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段三方面做出闡述,從而達到把工程造價控制工作真正落實到實處，提高建設工程的經濟效益目的。
　　關鍵詞：建設項目；工程造價；項目管理；控制措施
　　一、項目決策階段工程造價的控制
　　建設項目投資造價必須從項目投資決策階段開始抓起。決策階段各項技術經濟決策，對一個工程項目有著很大影響，特別是項目建設標準水平的確定、建設地點的選擇、設備的選型標準將直接影響著工程造價的高低。因此，項目內容的確定是決定工程造價的基礎，它將直接影響項目后期各個建設階段工程造價控制是否合理、科學的問題。
　　（一）合理科學的編制投資估算是項目建設過程中的重中之重
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經批準后,將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此,投資估算應考慮充分，估算盡可能做到合理，要充分估計出項目建設過程中及建成后的收益及風險防范措施。但也要防止過分高估，盡可能做到完全、合理、準確。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何控制，其結果必然失敗，這樣的事例并不鮮見。
　　（二）投資估算必須真實地反映設計
　　時下經常出現的"三超"現象即概算超估算、預算超概算、決算超預算，其中不少是由于投資估算編制不合理造成。目前在項目建議書階段，通常是由建設單位提出投資估算。但由于建設單位常常不是由投資估算和造價的專業人員編制對工藝流程和方案也缺乏認真研究，所以其投資估算內容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設單位為了所報項目能被批準，私底下要求設計單位在投資估算時有意低估，搞"釣魚工程"，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，設計人員則應從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。要進行方案比選，方案優化。不僅使其技術上可行，而且經濟上更應合理。因此工程造價人員應該從建設方案的優選開始就要滲透到建設項目中去。按照工程管理的原則、合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能全面地算足投資，不留缺口。
　　二、設計階段的造價控制
　　設計是建設項目由計劃變成現實具有實際意義的工作階段。設計文件是建筑安裝施工的依據，擬建項目在建設過程中能否保證進度、保證質量、和節約投資，在很大程度上決定于設計質量的優劣。下面設計階段的成本控制包括：
　　（一）完善設計，確保設計質量
　　由于設計是控制建設投資規模和提高經濟效益的關鍵。設計階段對總投資的影響程度達70%～90%，要想通過設計達到控制成本開支，就必須選擇好的設計單位確保設計質量。建設單位應認真審圖如有修補內容及時提出，要求設計項目內容要齊全完善、各專業之間要相互交叉，減少因為設計變更而延長工期增加費用。
　　（二）推行設計招標和設計方案競選
　　建設單位應該通過各種媒體廣告進行招標，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，獲得眾多的設計方案，從中選出更經濟合理的設計方案。
　　（三）積極推行“限額設計”，有效控制造價
　　現在設計單位一般是按照項目總投資的比例計取設計費用，所以很多設計單位為了提高效益，增加收入，要求擴大建設規模，提高建設標準，使工程投資大大增加。和設計單位簽訂合同，對設計概算進行最高限價，就是解決此問題的一個有效方法。項目建設在可行性研究階段編制的投資估算一經批準就作為建設項目的最高限額。
　　（四）改革設計費的計算和審核辦法，建立激勵制和問責制。
　　應對現行設計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵制和問責制。在合同約定設計計費的基礎上，對因設計而節省的投資，按節約部分給予高比例的提成獎勵，對設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優質優價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
　　（五）實行設計階段的監理制度
　　目前我國的監理主要集中在施工階段，項目的前期階段還沒有實行監理制度，其實設計階段的監理也是非常重要。現在很多設計存在漏洞，很多沒有必要的設施存在其中，很多為了有較高的安全系數而忽略合理性和經濟性，而設計階段又完全沒有受到監管，開發商也沒有能力對設計進行評估，使工程造價大幅提高。如果通過設計監理的監督，就能使設計趨于合理，工程造價得到有效控制。
　　三、招投標階段的造價控制
　　工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中的成本控制，開發商應注意并加強以下幾點：
　　(一)招標工作應遵循公開、公平、公正的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，盡可能地進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。對于這種企業，一經發現應該公開并采取一定的處理措施。
　　(二)對于招標代理機構也應該嚴格審查，招標代理機構應該是依法設立的中介組織；與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利益關系；有固定營業場所和開展工程招標代理業務所需設施和辦公條件；有健全的組織機構和內部管理的規章制度；具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。同時招標代理要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制一份詳實而準確的招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后在實際工作中好操作達到控制造價的目地。
　　(三)合理低價中標。對于投標單位要進行嚴格的資質審查，投標人應該具有招標條件要求的資質證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設項目的相關工作；有良好的業績和履約記錄；財產狀況良好；最近三年沒有騙取合同以及其他經濟違法行為。技術標就只是作為一個參考，不在評標中占有比例。因為通過了資質審查的單位都是有能力承擔此項工程的施工的，而在技術標的評分中，評委的主觀因素比較容易導致分數的偏差。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為開發商應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
　　(四)工程擔保制度。合理低價中標這個合理沒有一個具體的標準，就很難衡量。但采用工程擔保制度就可以解決這個問題。只有有實力、有信譽的單位才會比較容易獲得擔保機構的擔保。而對于那些技術力量低、經濟勢力弱、經營管理不善的單位，就比較難獲得擔保。而對于那些不誠信，有記錄的單位，尤其是以低于自身能力的低價參與惡性競爭的單位，就很難獲得擔保了，慢慢不符合條件的一些單位就會被淘汰，而具備條件的單位不斷完善不斷提高，就會形成一種良性循環的局面。
　　四、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
　　施工階段控制造價的特點是可控制的周期長，一般一個工程短則幾個月，多則幾年。其特點是控制面廣，如施工流程上、材料價格上，都會影響工程造價。所以，在施工階段我們應該采取以下措施：
　　(一)規范并加強管理，嚴格按設定的流程操作，監理也應該加強監督作用，對與不按照流程操作的、偷工減料的、應該及時提出整改措施，避免一切不規范的操作而造成工程質量不過關而引起質量問題。
　　(二)制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
　　1.材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。對于采購人員，應該采取高薪養廉的方式，避免采購人員收受回扣，而使材料價格貴、質量低。
　　2.每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上，經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，達到資源最佳配置，降低工程造價。這就對工程現場技術人員提出了新的要求，要有豐富的實踐經驗，有一定的資質。而且技術人員的配備不僅要有質有量，還要有層次。對于項目總工，也應該經常在施工現場，而不是有名無實。
　　開發商要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經開發商同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還應進行專家論證后方可發出變更通知。
　　現場簽證是施工過程中，不可缺少的內容，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，但也是工程結算、付款的重要依據，它對工程造價的增加產生直接的影響。因此，加強現場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現場簽證費用縮小到最小限度，應規范程序，手續齊全。
　　對工程進度款的撥付，通過監理工程與業主現場工程師逐一審核復查，避免施工單位亂套、超套、高套定額，使工程款出現超付現象。
　　五、健全結算制度，把好竣工結算關
　　在竣工后應實行工程結算復審和尾款結算會簽制度，對已積累的工程造價動態變化資料進行整理分析，把增減帳和材料價差等與原投標報價一同對照計算，再將月進度款報審價和工程變更及索賠等費用進行統計比較，看是否能夠達到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內，經多級審核確定后再會簽結算價款。財務部門以最后定案的結算數作為尾款結算的依據。因此應做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍。此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。
　　
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