本文選自《河南城建學(xué)院學(xué)報(bào)》，《河南城建學(xué)院學(xué)報(bào)》是1992年創(chuàng)刊，1998年8月經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，由河南城建學(xué)院主辦的國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的城建類學(xué)術(shù)理論刊物。 學(xué)報(bào)自創(chuàng)刊至今，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，繁榮學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

　　摘要：施工單位是隧道施工安全的責(zé)任主體，因此必須加強(qiáng)隧道施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。本文介紹了高鐵隧道施工風(fēng)險(xiǎn)研究的必要性，施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)控制的措施。

　　關(guān)鍵詞：隧道施工,風(fēng)險(xiǎn)控制

　　一、隧道施工風(fēng)險(xiǎn)研究的必要性

　　隧道與其他工程項(xiàng)目相比，由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)論是設(shè)計(jì)、施工、決策都會(huì)遇到很多困難和障礙。尤其是在城市繁華地段或周圍環(huán)境復(fù)雜的地帶，隧道與地下工程的施工和運(yùn)營(yíng)要涉及到過多的拆遷、對(duì)周圍環(huán)境及管線的影響，如果決策考慮不周，在其規(guī)劃、設(shè)汁施工和運(yùn)營(yíng)中均會(huì)對(duì)社會(huì)和國(guó)家造成不必要的重大的損失和不可估量的社會(huì)負(fù)面影響。

　　例如：2007年3月28號(hào)早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號(hào)線工程發(fā)生塌方事故，6名施工者被埋身亡。2008年1月17號(hào)下午，廣州地鐵5號(hào)線在施工中突然涌水，發(fā)生塌方，導(dǎo)致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現(xiàn)一個(gè)面積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒有造成人員傷亡。2008年4月1號(hào)，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號(hào)線工地進(jìn)行橋墩澆鑄混凝土施工時(shí)，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終三死兩傷。多發(fā)的隧道施工事故使施工風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為亟待解決的核心問題。為解決這一問題，就必然要借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策理論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)這些不確定因素進(jìn)行系統(tǒng)全面地分析，將不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為定量的指標(biāo)，并通過計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)效益來(lái)選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低各種工程風(fēng)險(xiǎn)．以達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、高效的建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的最終目的是為工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)，從領(lǐng)導(dǎo)層的角度來(lái)說(shuō)，其價(jià)值可以體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)信心的增強(qiáng)、對(duì)工程進(jìn)展情況的掌控以及對(duì)資金流向的有效控制上。而工程風(fēng)險(xiǎn)研究的最高境界應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“工程精算”，即所有的風(fēng)險(xiǎn)子項(xiàng)均可由費(fèi)用損失來(lái)表示。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠把決策變得簡(jiǎn)單化、準(zhǔn)確化以及專業(yè)化，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效地化解、轉(zhuǎn)移或規(guī)避。如何對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，在盡可能安全的情況下獲取最大的利益，這也需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的風(fēng)險(xiǎn)效益進(jìn)行評(píng)估。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)管理

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理基本程序包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)六個(gè)階段。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)循環(huán)管理的過程，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果重新回到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，開始新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

　　風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。

　　三、高鐵隧道施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

　�。ㄒ唬┧�方危險(xiǎn)

　　隧道施工最常發(fā)生的事故是塌方，每次塌方，輕則造成財(cái)產(chǎn)缺失，重則導(dǎo)致數(shù)人甚至數(shù)十人死亡，并伴隨巨大財(cái)產(chǎn)損失，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道施工，是隧道施工的重大危險(xiǎn)源。

　�。ǘ�）涌水危險(xiǎn)

　　隧道施工的另一大危險(xiǎn)源是涌水，特別是水底隧道和巖溶隧道，事故可以造成較多人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)缺失，有的還會(huì)對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)造成破壞，屬于重大危險(xiǎn)源。

　�。ㄈ�）爆破風(fēng)險(xiǎn)

　　多數(shù)隧道需要實(shí)施爆破作業(yè)，洞內(nèi)施工場(chǎng)地狹小，作業(yè)面分散，人員、車輛多，極易發(fā)生爆破傷害事故，屬于較大危險(xiǎn)源。

　　（四）施工臨時(shí)用電

　　高壓供電進(jìn)洞，隧道內(nèi)作業(yè)面有水，電動(dòng)機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具多，容易發(fā)生觸電和火災(zāi)傷害事故，屬于較大危險(xiǎn)源。

　�。ㄎ澹�屬地自然災(zāi)害

　　有的隧道所在地區(qū)有泥石流，有的有山體滑坡，有的地區(qū)有臺(tái)風(fēng)，如果防范不力，這些自然災(zāi)害也會(huì)給隧道施工造成較大缺失，屬于較大危險(xiǎn)源。

　　四、施工中安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　�。ㄒ唬┙M建風(fēng)險(xiǎn)管理制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。

　　為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設(shè)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先要具體落實(shí)工程管理部門安全管理的主體職責(zé)，實(shí)行具體有效的實(shí)施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風(fēng)險(xiǎn)防范的多種辦法，并定期檢查執(zhí)行狀況，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正常運(yùn)行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔(dān)者,關(guān)注隧道施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)防范方案，是施工部門義不容辭的責(zé)任。施工部門要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭的控制，注重隱性調(diào)查,加大隱患處理力度，同時(shí)對(duì)呈現(xiàn)出來(lái)的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發(fā)生。對(duì)于較難施工的地質(zhì)、巖土等隧道施工中可能出現(xiàn)的難題,必須開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,選擇科學(xué)有效的施工技術(shù),組建風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)對(duì)措施，并督促實(shí)施。

　�。ǘ�）加大安全投入。

　　加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的重要保障。通過加大安全投入，淘汰危及安全的設(shè)施設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，從源頭上杜絕隱患的產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、�？顚Ｓ�。對(duì)不按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。

　�。ㄈ�）危險(xiǎn)源的辨識(shí)。

　　建筑工程中的危險(xiǎn)源是導(dǎo)致安全事故的根本原因。危險(xiǎn)源的辨識(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，重大安全事故防范的首要任務(wù)即是危險(xiǎn)源的辨認(rèn)。按照我國(guó)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑工程項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，從施工過程中諸如施工工藝、工序、材料以及機(jī)械設(shè)備等相互關(guān)聯(lián)的因素入手，逐項(xiàng)觀察、分析并研究施工過程中的潛在安全隱患，并適時(shí)掌握不同隱患導(dǎo)致危險(xiǎn)事故的可能性。對(duì)施工過程中的危險(xiǎn)性因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析最終得到施工現(xiàn)場(chǎng)安全等級(jí)及危害程度識(shí)別重大危險(xiǎn)源。

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　在對(duì)建筑施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別并確認(rèn)之后，需要對(duì)各危險(xiǎn)源可能招致的事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并系統(tǒng)性的收集相關(guān)資料及信息。一般來(lái)講對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)因素及其存在原因分析、風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的危險(xiǎn)事故概率分析、安全事故的影響范圍分析、事故風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)分析。在這一階段需要對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及安全目標(biāo)進(jìn)行比較、分析并判斷當(dāng)前危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)值是否在可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上決定是否采取進(jìn)一步措施控制風(fēng)險(xiǎn)水平。

　�。ㄎ澹┪ｋU(xiǎn)源的安全管理控制。

　　危險(xiǎn)源的安全管理是在對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。按照工程施工安全管理規(guī)范的基本內(nèi)容，結(jié)合工程的實(shí)際，制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全的危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)筑現(xiàn)場(chǎng)施工危險(xiǎn)源管理制度及應(yīng)急反應(yīng)制度。針對(duì)不同危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的安全控制措施。針對(duì)不同項(xiàng)目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應(yīng)該首先確定施工過程的重大危險(xiǎn)源及事故安全隱患，并對(duì)施工安全隱患的性質(zhì)、關(guān)聯(lián)性、后果等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，最終提出切實(shí)有效地安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　為保證隧道施工安全，施工企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，組建風(fēng)險(xiǎn)管理制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)投入。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)隱患的排查，特別要加大隱患排查治理力度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發(fā)生。

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