摘 要：本文通過分析我國國有企業工程建設領域的現狀，列出工程建設領域中存在的一些問題，并提出了預防和控制工程建設領域中存在問題的對策及解決措施。

　　關鍵詞:工程建設,突出問題,對策

　　隨著舊城改造、城鄉居民住宅工程、醫療、教育、城市公共基礎設施建設工程、大規模重點工程等建設工程的不斷涌現;以及城鎮人口集中對商業、旅游、文化娛樂等相關配套設施的需求，城鄉建設正在飛快的大規模發展，建筑業迎來了新的發展機遇。

　　目前，建設工程正逐步向規范化、制度化和法制化的軌道發展，但是建設任務的不斷增加，工程建設過程中不可避免的出現了諸多不容忽視的問題，這些問題暴露了建筑工程體制和管理機制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節，因此在工程建設領域需要采取一定的對策和措施加以解決。

　　一、建筑工程招投標過程中存在違規、違法現象。

　　1、投標人與投標人、投標人與招標人之間以各種非法手段相互勾結，存在圍標、串標等違規投標等行為。

　　對策與措施：

　　1)加強行業和行政部門的監管。實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。發現串標、圍標行為及時查處，向業界通報，限制其在一定時期、一定區域內參加招投標。

　　2)發揮媒體的輿論監督作用，利用互聯網信息共享平臺。曝光不法企業和個人的串標、圍標案件，使這些企業和個人在社會上難以生存、無立足之地。

　　3)建立和健全法律法規，加大懲處力度。嚴格法紀，營造公開公平、競爭有序、誠實守信的建設工程市場秩序。對圍標、串標后中標的取消中標資格，終止合同，沒收投標保證金或履約保證金。

　　4)積極推行電子化招標評標和電子監察，減少人為因素的影響。

　　2、投標人借用或買賣施工單位資質，掛靠施工企業，進行投標承攬工程，中標后違法轉包、非法分包等現象。

　　對策與措施：

　　1)嚴格執行資格審查制度及資金轉賬制度。審查投標人提供的人員、賬戶等相關資料是否與所有證照上的單位名稱資料相符，查看所有人員的工資關系及養老保險、醫療保險等方面的證明材料。要求投標人提供詳細的與投標單位名稱一致的當地所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，減少轉包、非法分包行為的發生。

　　2)建立健全行業監管、行政監察的監督機制，加強打擊力度。加強行業主管(監管)與司法、紀檢監察、工商及招投標管理機構等有關部門的監督檢查，采取不定期隨機檢查形式，進行施工現場檢查，發現轉包、非法分包行為的，依據有關規定，嚴肅查處。

　　3)加快推進市場誠信體系建設，建立企業信用評價機制。逐步建立統一的誠信信息平臺，將各有關部門和執法機構對從業企業的處罰決定、不良行為記錄和市場信用記錄的情況載入數據庫，并在網上公布，實行誠信信息共建共享。

　　3、招標人、招標代理機構存在違規操作、評標不公，人為提高投標門檻，排斥潛在投標人等行為。

　　對策與措施：

　　1)加強對招標人及代理機構的管理，限制招標代理機構的部分權力，規范代理行為，加強對從業機構人員的職業道德教育。

　　2)建立健全相關的政策法規體系，嚴格實行招標代理機構市場準入制度。

　　3)建立誠信管理體系，加強代理機構綜合考核評價，完善招標代理各項制度。

　　二、工程分包管理中存在較多的問題。

　　1、總包單位缺乏人力資源和財力資源，對專業工程和勞務作業的管理上存在漏洞。

　　2、總包單位對分包單位的選擇不夠重視，存在無資質的施工隊伍或個人承攬分包工程的現象。

　　3、分包單位質量、安全意識淡薄，施工過程中存在質量、安全以及工期拖延等問題。

　　對策和措施：

　　1)不斷加強企業自身建設，增強市場競爭力。加強企業內部管理，提升專業工程的施工技術，不斷采用新工藝、新技術，優化資源配置，減少工程分包。

　　2)選取合格的分包商，加強對分包商的考核和選擇。

　　3)制定嚴格的分包管理制度及獎懲制度，加強分包合同的履行和監管。嚴格執行分包合同簽訂的內容，明確合同到期日雙方應履行完畢的權責關系和范圍，明確工期要求和獎懲條款，從而保證工程建設的進度、質量和安全。

　　三、工程結算不準確，工程竣工結算、審計不及時、拖沓、結算時間長，結算糾紛多、拖而未決、算而不結等現象十分嚴重。

　　對策和措施：

　　1、規范建設工程承包合同，為工程結算提供可靠的基礎。在簽訂合同時，盡可能的做到詳細、明確，在條款中對雙方權利和義務、合同價款及調整、工程預付款、工程量的確認、工程進度款支付、承包人的違約責任、材料設備供應作出明確規定，避免結算過程中產生的糾紛。

　　2、施工單位要及時收集整理相關結算資料。搜集、整理好現場簽證、材料報價單、施工圖紙、設計變更、工程合同、索賠資料以及竣工資料等與工程結算有關的資料憑據。

　　3、不斷提高工程結算人員的專業素質和職業道德素質。

　　4、加強結算工作的審核監督，確保建設工程竣工結算的真實性、及時性、完整性。

　　四、工程項目建設管理中存在一定的問題。

　　1、項目管理制度尚不完善，組織體系不健全。工程質量、安全管理責任落實不到位、施工管理有漏洞，施工人員素質低，存在潛在的安全與質量隱患。

　　2、項目成本管理水平低下，成本管理意識薄弱，成本高、產值低，成本運行處于無序狀態，成本控制存在一定問題。

　　3、工程質量、安全、竣工資料等有關資料不規范、不齊全。

　　對策和措施：

　　1、建立質量、安全組織機構，完善企業自身的評價體系，促進施工安全與質量管理的實施，加強施工過程中監督管理，提高管理人員與施工人員綜合素質。

　　2、加強項目成本考核、成本核算、成本管理。提高項目經理的成本管理意識，加強材料管理，做好材料成本的有效控制。重視項目成本管理基礎工作和成本的過程控制，建立和完善項目成本核算的管理體制。

　　3、建立健全檔案資料管理制度，重視項目前期開工至竣工整個過程的資料收集與管理，加強監督與檢查。

　　五、建筑工程項目缺乏復合性管理人員，施工技術隊伍力量薄弱。

　　1、建筑從業人員整體素質不高。管理者素質不能滿足當前的要求，施工操作人員文化素質水平低下，缺乏專業知識，技術力量不能滿足施工需要。

　　2、缺乏懂知識、懂技術、有經驗、有較強管理能力和經濟素質的復合性管理人才，尤其是高級管理人才和重要行業管理人才嚴重匾乏。

　　提高人員隊伍素質的措施：

　　1、加大對施工管理人才的培養。有計劃的組織舉辦各類專業技術人才培訓班和專題研討班，采取業務進修、特殊培養、學術交流、技術考察等多種方式進行學習培訓，加強提高施工管理人員專業理論方面的知識，積極推進人才隊伍建設。

　　2、加強技術工人隊伍技能建設。不斷加強專業技能方面的培訓，通過開展崗位練兵、技能競賽、等活動，激發技術工人學知識、學技能的主動性、積極性，促進技術工人提高專業技能水平。

　　3、調整人才結構，建立完善的人才管理制度和運行機制。

　　六、工程建設期間存在拖欠工程款、拖欠民工工資等問題。

　　1、工程建設資金不到位，施工單位“墊款施工”，建設單位拖欠建筑施工企業工程款現象非常普遍。

　　對策和措施：

　　1)嚴格執行項目保證金制度。嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態管理，從項目前期到項目竣工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監督機制和制約機制。

　　2)建立和完善社會信用約束機制。建立信用檔案，對于嚴重或惡意拖欠工程款的業主或建筑業企業，應向社會公開曝光其不良行為。政府監督部門在工程招投標前，要嚴格實行一票否決制，禁止其參加招投標。

　　3)加強建筑市場管理，杜絕建筑施工企業違法分包、轉包和個人違法掛靠承接工程行為。采取有力措施堅決杜絕個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業違規操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。

　　4)施工企業及時保存相關證據，通過司法途徑解決建設單位工程款拖欠問題。充分利用建筑合同有效性來確保工程款回收，對有爭議的工程量和價格及時保存證據或提出司法鑒定，對業主逾期付款及時主張權利或保存證據。

　　2、工程墊資、工程款拖欠、非法掛靠、層層轉包等行為導致拖欠人工工資現象普遍。

　　對策和措施：

　　1)嚴格執行農民工工資保證金制度。建設施工過程中要求建設單位和建筑施工企業共同承擔工資支付連帶責任，規定建設單位與施工企業雙方繳納一定金額的擔保金，確保農民工工資的支付。

　　2)加大對建筑勞務市場的管理力度，加強農民工勞動合同的簽訂和勞動用工管理。企業必須依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案，參加社會保險，執行國家有關工資支付規定。

　　3)加強勞動用工工資支付的監察，杜絕建筑工程勞務層層轉包與分包，實行勞務工資按月結算方式。督促企業按月足額支付農民工工資，并直接支付給勞動者本人;對于嚴重或惡意拖欠工資的建筑企業或個人，向社會公開曝光其不良行為，并納入誠信信息平臺。

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　　本文選自國家級期刊《中華建設》。《中華建設》雜志是由中華人民共和國住房和城鄉建設部主管，住房和城鄉建設部政策研究中心主辦的建設部核心期刊。國際標準刊號：ISSN1673-2316，國內統一刊號:CN42-1732/TU,國內郵發代號：38-307.《中華建設》的辦刊宗旨：依托建設領域高層權威信息背景，旨在做好政府領導決策的重要參謀;成為政策理論探討的前沿陣地，積極探索和引導建設事業發展方向和改革實踐;提供重大事件權威報道，深度闡釋焦點話題，縱深調查熱點事件，努力追求權威性、建設性、實用性和可讀性風格;努力做大媒介傳播平臺，真誠為建設企事業單位服務，為中國建設事業和城市化發展服務，為廣大讀者開啟一個探求知識的窗口。