摘要：通過分析公路建設(shè)中存在的問題，結(jié)合“本質(zhì)安全”，提出來提高公路施工安全管理水平、建設(shè)“平安工地”的對策措施。

　　關(guān)鍵詞：本質(zhì),安全,平安,工地

　　近年來，我國的公路建設(shè)進(jìn)入了空前快速發(fā)展的時(shí)期。隨著公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)過程中的安全問題也就擺在了社會(huì)面前，比如在2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。2010年11月26日，南京快速內(nèi)環(huán)西線附近一在建高架橋匝道鋼箱梁翻落，造成7人死亡，3人受傷。這些血的例子讓我們認(rèn)識到加強(qiáng)我國公路建設(shè)施工安全的重要意義:①安全生產(chǎn)是我國在生產(chǎn)建設(shè)中的一貫指導(dǎo)思想，是我國的一項(xiàng)重要的政策。公路在建設(shè)施工的過程中，由于其屬于多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境具有多變性，人口具有流動(dòng)性，施工現(xiàn)場存在著許多不安全的因索，因此加強(qiáng)公路建設(shè)施工的安全正是這精神的體現(xiàn)。②公路建設(shè)施工安全是項(xiàng)目施工的基本保障，是各項(xiàng)工程得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是公路建設(shè)過程中最重要的環(huán)節(jié)，減少不安全因索，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)，企業(yè)的安全和文明在市場經(jīng)濟(jì)競爭中體現(xiàn)出的效應(yīng)，將對企業(yè)的生存和發(fā)展生產(chǎn)重要影響。

　　一、公路建設(shè)中存在的安全問題

　　公路是交通運(yùn)輸業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，因此，加強(qiáng)我國公路建設(shè)施工安全對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要的作用。尤其近些年來來，國家一直在加強(qiáng)公路工程建設(shè)安全方面進(jìn)行大規(guī)模的資金投入。但是，在當(dāng)前安全管理工作中還存在著一些突出的問題：

　　(一)施工企業(yè)追求效益最大化，安全管理工作出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)代的施工企業(yè)為了追求利益，而不顧后果的進(jìn)行施工，導(dǎo)致的企業(yè)管理追求效益最大化，部分施工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，許多施工項(xiàng)目未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。三類人員中，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分管施工安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)把很多安全管理工作轉(zhuǎn)嫁給專職安全員，讓專職安全員履行所有的職責(zé)和權(quán)限。持有上崗資格證的人員在項(xiàng)目上實(shí)際負(fù)責(zé)的工作不是安全生產(chǎn)管理，而是單純的現(xiàn)場技術(shù)管理，沒有履行專職安全職責(zé)。專職安全員配備不足。施工作業(yè)安全規(guī)章制度普遍落實(shí)不到位。這些方面的表現(xiàn)都屬于安全管理工作出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(二)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致施工安全技術(shù)設(shè)施、措施不夠完善，不能給施工人員營造良好的施工環(huán)境。

　　按規(guī)定，施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的 1%，且不得作為競爭性報(bào)價(jià)，并且安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。實(shí)際在許多的施工單位并沒有進(jìn)行人員的安全培訓(xùn)，而將經(jīng)費(fèi)作為他用。而在高速公路施工中，靜態(tài)安全設(shè)施多，動(dòng)態(tài)安全措施少，施工單位未真正用足用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如橋梁高墩施工作業(yè)時(shí)，未購買和設(shè)置規(guī)范的安全爬梯，甚至貪圖方便，利用起重設(shè)施設(shè)備作為施工人員上下的“捷徑”，作業(yè)平臺搭設(shè)不規(guī)范或過于簡陋，路基在“邊通車邊施工”時(shí)，未設(shè)置安全行車警戒措施，作業(yè)路段現(xiàn)場缺乏足夠的誘導(dǎo)、警示標(biāo)志標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施，不能夠很好地起到提醒、誘導(dǎo)、警示駕駛?cè)瞬⒋偈柜{駛?cè)颂崆安扇∠鄳?yīng)措施的作用等等。

　　(三)對安全隱患排查整治力度不夠、走過場。

　　在施工的過程中許多的施工單位并沒有按照具體的要求來進(jìn)行，造成施工現(xiàn)場有以許多的安全隱患，其實(shí)在施工過程中主要就是人們不注意施工現(xiàn)場的狀況所導(dǎo)致的，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷是主要方面。在施工期間，很多單位對自身所轄施工現(xiàn)場的安全隱患檢查、整改力度是不夠的，比如在收到上級單位的文件，文件中明確要求各單位認(rèn)真開展一次安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，并限時(shí)上報(bào)隱患排查整治匯報(bào)材料，有的單位就會(huì)走走過場，不認(rèn)真進(jìn)行排查或不排查，隨意寫份匯報(bào)材料上交就草率了事，類似現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，才會(huì)導(dǎo)致施工安全管理不夠到位。

　　(四)施工一線人員缺少安全培訓(xùn)

　　施工單位在工程施工之前應(yīng)對施工管理者和施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。提高施工人員的安全意識和安全技術(shù)素質(zhì),尤其是一些在一線操作的人員大都是一些農(nóng)民工,他們的安全意識薄弱,法律意識淡薄。而目前有很多施工單位培訓(xùn)機(jī)制不健全,甚至有些單位為了趕進(jìn)度趕時(shí)間根本不對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn),這就使一些一線人員在施工中出現(xiàn)安全問題,不能按照安全規(guī)章安全操作規(guī)程。造成施工人員的安全意識薄弱，對新技術(shù)、新材料和新工藝的安全技術(shù)掌握不充分。有的施工現(xiàn)場操作隨意，憑經(jīng)驗(yàn)施工習(xí)以為常，離標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求還有相當(dāng)差距，由于這些沒有參加培訓(xùn)的這些人員素質(zhì)普遍較低結(jié)果就會(huì)造成施工現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象，致使發(fā)生傷亡事件。

　　二、提高公路施工安全管理水平的對策措施

　　本質(zhì)安全是一個(gè)綜合安全管理體系，包括對安全設(shè)計(jì)、安全執(zhí)行和安全監(jiān)管的全過程控制。為了保障公路施工安全，針對公路建設(shè)中存在的問題及本質(zhì)安全的建設(shè)理念，結(jié)合XX高速公路的實(shí)際情況，提出一些公路施工安全管理方面的對策措施。

　　(一)貫徹安全生產(chǎn)思想，明確各方責(zé)任

　　公路施工建設(shè)是多部門的聯(lián)合互動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)，我們要針對現(xiàn)有的公路在施工過程中存在的責(zé)任不明確的問題，加強(qiáng)制度的規(guī)范，明確各方的責(zé)任。首先，作為建設(shè)方要嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定并且嚴(yán)格遵守合同的約定，執(zhí)行合同規(guī)定中的工期，保證公路施工按期保質(zhì)完成。其次，勘察單位也應(yīng)該按照法律法規(guī)和公路工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)，并且滿足公路施工安全的要求。再者，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照法律法規(guī)和公路工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且在設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及公路施工安全的重要的部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中標(biāo)注，并且針對設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行重要的指導(dǎo)。最后，公路施工的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)該按照法律法規(guī)和公路工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，并且對于工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)建立責(zé)任，對于發(fā)現(xiàn)的存在的事故隱患，及時(shí)要求施工方整改。總之，在公路施工過程中各建設(shè)方要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和遵守法律，明確自己的責(zé)任，對于自己的過錯(cuò)，要主動(dòng)承當(dāng)責(zé)任，追究責(zé)任人。

　　(二)制定規(guī)章制度，明確安全監(jiān)管重點(diǎn)

　　規(guī)范化管理文件是基礎(chǔ)。XX高速公路作為我省今年唯一新開工高速公路，在做好征地拆遷等前期工作的同時(shí)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面開展了安全規(guī)范化管理文件匯編工作。一是編制了安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制及論證審查實(shí)施辦法、特種設(shè)備安全管理制度匯編、重大危險(xiǎn)源管理辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指導(dǎo)意見，通過建章立制，構(gòu)建安全管理工作體系。

　　(三)開展平安創(chuàng)建，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)部署，深入開展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，編制了《XX高速公路工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)提高工程安全管理水平。通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。進(jìn)一步落實(shí)參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標(biāo)，創(chuàng)建 “零傷亡”工程。

　　公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重大內(nèi)容，與人們的生活息息相關(guān)，因此要想建成高質(zhì)量的公路，就要加強(qiáng)對公路施工現(xiàn)場的安全管理，堅(jiān)持安全管理重在控制，安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在施工中針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，對生產(chǎn)要素采取有效措施，對施工中人的不安全行為進(jìn)行控制，消除不安全的隱患，保證公路建設(shè)的順利完工。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)，只有用科學(xué)的態(tài)度對待安全工作，加深對“沒有安全就沒有發(fā)展”的認(rèn)識;用科學(xué)的精神指導(dǎo)安全工作，探索安全管理的規(guī)律;用科學(xué)的手段強(qiáng)化安全工作，完善安全管理的長效機(jī)制和措施。同時(shí)，將計(jì)劃做細(xì)，將方案做實(shí)。除此，別無他法。