摘要：本篇以香港地鐵在深圳投資建設(shè)的地鐵4號(hào)線機(jī)電設(shè)備評(píng)標(biāo)程序?yàn)槔�，詳�?xì)介紹了評(píng)標(biāo)的流程。希望能給招投標(biāo)管理的行業(yè)帶來可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)兼顧招標(biāo)的公平性和擇優(yōu)性，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，為工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量提供前期保障。
　　
　　關(guān)鍵詞：香港地鐵,機(jī)電項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)程序
　　
　　深圳地鐵四號(hào)線是國內(nèi)首條采用“BOT”方式，由深圳政府授予香港地鐵特許專營權(quán)的軌道交通項(xiàng)目。眾所周知，香港地鐵（以下簡(jiǎn)稱“港鐵”）具有豐富的地鐵建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，他們的到來目前4號(hào)線已完成了大部分的土建、機(jī)電招標(biāo)工作，其獨(dú)樹一幟的評(píng)標(biāo)方式很值得大家參考。以下主要介紹港鐵4號(hào)線機(jī)電項(xiàng)目（公開招標(biāo)）的評(píng)標(biāo)方法。
　　1、開標(biāo)前準(zhǔn)備
　　1.1編制項(xiàng)目控制價(jià)
　　4號(hào)線機(jī)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由港鐵的設(shè)計(jì)顧問完成，設(shè)計(jì)顧問按項(xiàng)目招標(biāo)圖紙編制造價(jià)估算，作為項(xiàng)目控制價(jià)，考慮到機(jī)電系統(tǒng)不同品牌的差異性，招標(biāo)時(shí)不設(shè)最高限價(jià)。
　　1.2 資格預(yù)審
　　造價(jià)超過200萬元的機(jī)電項(xiàng)目采用資格預(yù)審，申請(qǐng)人須提交商務(wù)和技術(shù)兩部分資料，商務(wù)部分內(nèi)容包括：①投標(biāo)意向書；②資質(zhì)證明；③聯(lián)合體合作聲明與責(zé)任分工（如有）；④近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)報(bào)告書等。技術(shù)部分內(nèi)容包括：①企業(yè)簡(jiǎn)介；②近5年內(nèi)完成和正在進(jìn)行的業(yè)績(jī)及相關(guān)證明；③近5年的管理經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介及相關(guān)證明；④企業(yè)擬派駐組織架構(gòu)，以及項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)和管理人員履歷及資格證書；⑤聯(lián)合體的合作經(jīng)驗(yàn)（如有）；⑥近5年有關(guān)工程的獲獎(jiǎng)情況和處罰情況；⑦推薦采用的主要設(shè)備明細(xì)表；⑧企業(yè)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證證書等。申請(qǐng)資料內(nèi)容詳細(xì)富，以便招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)人有個(gè)大致了解。
　　資格預(yù)審采用打分制，評(píng)分權(quán)重為：公司的規(guī)模和信譽(yù)約占20%，以往業(yè)績(jī)約占50%，擬派駐人員的構(gòu)架和履歷約占30%。港鐵選擇不少于7名符合資格條件的申請(qǐng)人參加投標(biāo)（潛在投標(biāo)人不超過7名的除外）。
　　當(dāng)提交投標(biāo)文件的合格投標(biāo)人不足3名時(shí)，港鐵將重新組織招標(biāo)。
　　1.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般為7人以上單數(shù)，其中1至2人為業(yè)主代表，由于業(yè)主代表了解項(xiàng)目情況，能夠現(xiàn)場(chǎng)解答評(píng)標(biāo)專家的疑問，可確保評(píng)標(biāo)的方向不會(huì)脫離業(yè)主的要求；除業(yè)主代表外，其余評(píng)標(biāo)專家由交易中心人員從社會(huì)專家?guī)旌透坭F專家?guī)熘邪幢壤�抽簽產(chǎn)生，對(duì)于某些技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的工程可直接從港鐵專家?guī)熘谐楹灝a(chǎn)生，應(yīng)該回避的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。由于港鐵專家?guī)焓怯上愀圮壍澜煌▽＜医M成，專家抽取通知時(shí)間一般提前一天，以確保被抽取的評(píng)委可以及時(shí)參加評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
　　1.4 投標(biāo)保證金
　　投標(biāo)人應(yīng)提交“規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證，作為其投標(biāo)的一部分；下列任何情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證將被沒收：
　　①投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；
　　②在收到中標(biāo)函后30天內(nèi)，投標(biāo)人未能與招標(biāo)人簽訂合同；
　　③在招標(biāo)人通知的期限內(nèi)，投標(biāo)人未能開具可接受的履約擔(dān)保；
　　④投標(biāo)人在投標(biāo)過程中被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。
　　2. 評(píng)標(biāo)
　　2.1 評(píng)標(biāo)方法
　　機(jī)電系統(tǒng)主要采用采用綜合評(píng)標(biāo)法，技術(shù)和商務(wù)的權(quán)重一般為4：6，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)審技術(shù)標(biāo)書后才開始商務(wù)標(biāo)書開啟程序。
　　2.2 技術(shù)標(biāo)評(píng)審
　　1）開技術(shù)標(biāo)
　　技術(shù)標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，檢查標(biāo)書的密封情況后，開標(biāo)、唱標(biāo)并填寫技術(shù)標(biāo)開標(biāo)一覽表，由各投標(biāo)人代表及相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄。同時(shí)，密封商務(wù)標(biāo)書，待技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后才開啟。
　　2）清標(biāo)
　　港鐵技術(shù)標(biāo)評(píng)審中很特別的是采用清標(biāo)工作，在開標(biāo)前先由招標(biāo)人按技術(shù)標(biāo)書的要求完成清標(biāo)表，清分表須包括所有技術(shù)分值的評(píng)分要求。開標(biāo)后，清標(biāo)工作由招標(biāo)人派3-5人組成清標(biāo)小組完成，清標(biāo)小組用1-2天時(shí)間將各投標(biāo)文件的技術(shù)方案按要求進(jìn)行清理和匯總,并初步列出各投標(biāo)人需澄清或補(bǔ)正的問題清單，以方便專家了解和比較不同方案。清標(biāo)記錄須初步判定投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件 的要求，并詳細(xì)記錄投標(biāo)文件回應(yīng)的頁碼，以方便專家查找。清標(biāo)記錄表舉例
　　                          如下：

　　　　采用清標(biāo)工作方式，不僅實(shí)現(xiàn)了清查的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還提高了評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。
　　3）技術(shù)標(biāo)評(píng)審
　　評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、清標(biāo)記錄，確認(rèn)需投標(biāo)人澄清或補(bǔ)正的問題。招標(biāo)代理以傳真方式向各投標(biāo)人做出詢問，并要求投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予書面的回復(fù)。完成以上工作后，評(píng)委獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)打分，凡具有客觀性的打分項(xiàng)各評(píng)委評(píng)分應(yīng)一致。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能推行“客觀”評(píng)分辦法，以減少評(píng)委的“自由裁量權(quán)”。匯總各評(píng)委打分，形成技術(shù)打分匯總表，技術(shù)評(píng)審?fù)瓿伞?br /> 　　2.3 商務(wù)標(biāo)評(píng)審
　　在完成技術(shù)標(biāo)評(píng)審后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持商務(wù)開標(biāo)會(huì)。開標(biāo)唱標(biāo)后，填寫商務(wù)標(biāo)開標(biāo)一覽表。然后評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件要求先進(jìn)行符合性檢查。符合性檢查包括：①投標(biāo)人是否提交足額投標(biāo)保證，投標(biāo)保函有效期是否符合招標(biāo)文件要求；②投標(biāo)文件簽字蓋章是否有效；③投標(biāo)有效期是否符合招標(biāo)文件要求。
　　只有通過了符合性檢查的投標(biāo)才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)審。評(píng)審過程中若出現(xiàn)算術(shù)結(jié)轉(zhuǎn)及匯總的錯(cuò)誤，該錯(cuò)誤將按以下方法更正：
　　①不論如何更正，投標(biāo)函中的投標(biāo)函總額維持不變；
　　②如果大寫金額和小寫金額不一致時(shí)，以大寫金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)不一致時(shí)，通常以標(biāo)出的單價(jià)為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；
　　③如總價(jià)誤差額超過合同價(jià)格0.5%，按該百分率（扣除暫列金額）對(duì)各報(bào)價(jià)平均浮動(dòng)，浮動(dòng)后的單價(jià)作為合同單價(jià)。如總價(jià)誤差額少于合同價(jià)格0.5%，由業(yè)主決定如何調(diào)整。
　　此更正原則可以避免投標(biāo)人在單價(jià)包干合同中故意提高單價(jià)，降低合價(jià)，在中標(biāo)后以圖以較高的單價(jià)重新計(jì)量的目的。
　　根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，計(jì)算出各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分并由評(píng)委會(huì)簽字確認(rèn)，商務(wù)評(píng)審?fù)瓿伞?br /> 　　2.4 評(píng)標(biāo)報(bào)告
　　匯總技術(shù)和商務(wù)評(píng)審得分，由招標(biāo)代理嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)進(jìn)程起草評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容，如實(shí)記載整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的情況及對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)審意見，并推薦1-3名中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。
　　招標(biāo)代理整理所有評(píng)標(biāo)資料及標(biāo)書，在一個(gè)工作日內(nèi)送至港鐵，港鐵將組織人員進(jìn)行資格后審，以確定中標(biāo)人。
　　3. 授予合同
　　3.1 資格后審
　　由于港鐵保留在發(fā)出中標(biāo)函之前拒絕任何投標(biāo)的權(quán)力，所以港鐵在上述工作結(jié)束后由合約、技術(shù)等人員組成工作組，對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行資格后審，以確定這些投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同。如發(fā)現(xiàn)有“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的重大嫌疑或跡象，并且出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果異常后，有權(quán)不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果，重新組織招標(biāo)。為保證工程建設(shè)有序推進(jìn)，只有通過資格后審的中標(biāo)候選人才能進(jìn)入澄清確認(rèn)函階段。
　　3.2 澄清確認(rèn)函
　　工作組對(duì)通過資格后審的投標(biāo)文件作進(jìn)一步審核。如有需要，工作組將對(duì)相關(guān)的投標(biāo)人發(fā)出“提問”，但問題不可以導(dǎo)致工程范圍發(fā)生重大改變。投標(biāo)人須在指定時(shí)間內(nèi)就疑問內(nèi)容做出解答、更正、澄清或確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)。在得到投標(biāo)人有效的回應(yīng)后，工作組可以決定是否有需要與投標(biāo)人會(huì)面，會(huì)面將澄清所有未解決的問題，并通過書面進(jìn)行確認(rèn)。另外，招標(biāo)人在授予合同時(shí)有權(quán)對(duì)貨物數(shù)量和服務(wù)予以增減，但不得超過中標(biāo)金額的15%，并不得對(duì)單價(jià)或其它的條款和條件做任何改變。
　　港鐵通過使用“提問”的方式對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行修改或在合同授予前獲得所需資料。對(duì)標(biāo)書有修改的問題將在澄清確認(rèn)函中再次確認(rèn)，澄清確認(rèn)函是合同的組成部分。
　　3.3 中標(biāo)函
　　在與中標(biāo)人確定所有須澄清的問題后，招標(biāo)人將向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函。向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書。中標(biāo)函發(fā)出后，如中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，港鐵可沒收其提交的投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。
　　縱觀港鐵整個(gè)評(píng)標(biāo)流程，可以發(fā)現(xiàn)港鐵的評(píng)標(biāo)程序比較系統(tǒng)、流暢，評(píng)標(biāo)辦法公平和擇優(yōu)，評(píng)標(biāo)的結(jié)果也較滿意。其實(shí)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量不但與業(yè)主的管理水平有關(guān)，還與政府的引導(dǎo)有著非常密切的關(guān)系。現(xiàn)在各地的地鐵建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，而評(píng)標(biāo)工作直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。各地政府也相當(dāng)重視，例如深圳市政府去年就出臺(tái)了市府86號(hào)文，對(duì)規(guī)范深圳市有形建筑市場(chǎng)、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正和廉潔性起到了積極的作用，但也限制了業(yè)主在資格審查、參與評(píng)標(biāo)等方面權(quán)益的體現(xiàn)，對(duì)招標(biāo)質(zhì)量有所影響。所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒招投標(biāo)管理的行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究，以科學(xué)兼顧招標(biāo)的公平性和擇優(yōu)性，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，為工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量提供前期保障。

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