摘要：1、傳統(tǒng)的招標(biāo)方式及缺點(diǎn)
　　2、工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)
　　3、工程量清單招標(biāo)的基本程序
　　4、適應(yīng)工程量清單招標(biāo)需要做的工作
　　關(guān)鍵詞：工程實(shí)際成本;總價(jià)調(diào)整;參照標(biāo)準(zhǔn)
　　采用工程量清單招標(biāo)的方式是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。對(duì)我們來說“工程量清單招標(biāo)”是一種新的工程招標(biāo)方式，他伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立已經(jīng)向我們走來。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。
　　由于工程造價(jià)與具體的設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切要求，而定額則不能反映這些細(xì)微區(qū)別。并且，造價(jià)本身就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單的計(jì)算出來。所以采用工程量清單招標(biāo)方法更有利于使報(bào)價(jià)真實(shí)的反映工程實(shí)際成本。
　　一、傳統(tǒng)的招標(biāo)方式及缺點(diǎn)
　　傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有施工圖預(yù)算招標(biāo)、部分子項(xiàng)招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)。從運(yùn)行實(shí)踐看，這種傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在如下不足:
　　1.招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計(jì)全面完成后進(jìn)行，這對(duì)工程規(guī)模大、出圖周期長、進(jìn)行要求急的建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致開工時(shí)間嚴(yán)重拖后,容易造成“三邊工程”，既邊設(shè)計(jì)、邊出圖、邊施工的局面。而采用部分子項(xiàng)招標(biāo)或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法來確定施工單位，雖可解決開工時(shí)間問題，但不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度也很大。
　　2.傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用量價(jià)合一的定額計(jì)價(jià)方法作為編標(biāo)依據(jù)，不能將工程具體消耗和施工技術(shù)等與工程受益結(jié)合起來，投標(biāo)企業(yè)管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢也難以體現(xiàn)，且在價(jià)格和取費(fèi)方面未考慮市場競爭因素。同時(shí)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制。往往會(huì)將有競爭力的報(bào)價(jià)視為廢標(biāo)，這會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位把注意力放在如何使投標(biāo)價(jià)更靠近標(biāo)底。從而難以體現(xiàn)綜合實(shí)力的競爭。此外，投標(biāo)單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計(jì)算，浪費(fèi)大量人力和物力。
　　二、工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)
　　工程量清單首先是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)；其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)；另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，工程量清單對(duì)投標(biāo)者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單是投標(biāo)書的重要的組成部分之一。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)具有以下優(yōu)點(diǎn)：
　　1、符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”的大原則，這一改革原則的本身說明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直到最后全面開發(fā)，并最終通過市場來配置資源，決定工程價(jià)格。
　　2、有利于工程的質(zhì)與量緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在必然的聯(lián)系，報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
　　3、有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
　　4、有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的公開公平公正，科學(xué)合理，并可以節(jié)省時(shí)間和社會(huì)財(cái)富。
　　5、有利于標(biāo)底的管理和控制，采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，如果有標(biāo)底的話，標(biāo)底只起到一定的控制作用，而與評(píng)標(biāo)過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。
　　三、工程量清單招標(biāo)的基本程序
　　工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。
　　工程量清單招標(biāo)方法的基本程序如下:
　　1、招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，可委托標(biāo)底編制單位，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位，其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決與工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用：一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)、比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付，四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
　　2、投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，提出有競爭力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。
　　3、在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不做調(diào)整，而實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍的，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)或明確結(jié)算時(shí)確定的原則。
　　四、適應(yīng)工程量清單招標(biāo)需要做的工作
　　加快定額的出臺(tái)。新定額應(yīng)當(dāng)更適合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程設(shè)計(jì)構(gòu)造的計(jì)價(jià)需要；更著重于各種生產(chǎn)要素合理的定額消耗量上，使之成為全社會(huì)的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方式進(jìn)行深入研究，我們知道實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)已不再把全國統(tǒng)一的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同計(jì)價(jià)調(diào)整的內(nèi)涵也發(fā)生根本的變化。首先，投標(biāo)報(bào)價(jià)表中沒有相應(yīng)的價(jià)格，如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定？能不能把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)因素的市場價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整？能不能借鑒國際上的經(jīng)營確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定?z這些都需要進(jìn)一步探討。
　　對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人，所以，他的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場起著一種導(dǎo)向作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價(jià)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？如何實(shí)施管理？于相關(guān)工作如何銜接？也需要研究。
　　工程量清單招標(biāo)目前已經(jīng)全面開展，我們?cè)趨⒄諊�際上成熟的通行的做法，積累經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)結(jié)合我國的工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性的嘗試新的方法、積累新的方法、積累新的經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公平、公正平等競爭的市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
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