摘要：工程造價控制是建設經濟管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理。
　　關鍵詞：工程造價;全過程;控制
　　
　　長期以來，我國把控制工程造價的主要精力放在施工階段-審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”、事倍功半。隨著工程項目管理研究的不斷深入，以及我國建設管理體制改革的不斷深化，及其參與國際慣例組織工程建設的需要。近幾年，我國逐漸引進了一些先進的管理模式和造價控制方法，分別在工程項目的各個階段使用，取得了一定的效果。但由于未對其進行系統化研究，加之我國工程項目建設自身的特點決定了國外的一些管理模式未必適用，以及部分方法的可操作性較差，所以使得這些方法并未能真正廣泛的用實踐。本文通過對工程決策階段、工程設計階段、合同管理、施工階段、竣工驗收階段等全過程的造價研究及提出相應的對策和建議，從而達到對工程造價的有利控制。
　　1決策階段工程造價的控制 
　　1.1項目合理規模的確定
　　項目合理規模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產規模、解決“生產多少”的問題。項目規模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價的合理與否。在確定項目規模時，不僅要考慮項目內部各因素之間的數量匹配，能力協調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體在規模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。
　　1.2．建設標準水平的確定
　　建設標準的主要內容有：建設規模，占地面積、工藝裝備，建筑標準，配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及督督檢查項目建設的客觀尺度。
　　1.3建設地區及建設地點的（廠址）的選擇
　　確定某個建設項目的具體地址（或廠址），要經過建設地區選擇和建設地點選擇（廠址選擇）這樣兩個不同層次的，相互聯系又相互區別的工作階段。這兩個階段是一種遞形關系,其中,建設地區選擇是指在幾個不同地區對擬建項目適宜配置在哪個區域范圍的選擇,建設地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。建設地區選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經營狀態。因此，建設地區的選擇要充分考慮各種因素的制約。
　　1.4編制投資估算。
　　投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件。它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。
　　2招投標階段造價控制
　　工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：
　　2.1招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。
　　2.2做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
　　2.3合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
　　3施工階段的造價控制與管理
　　3.1建立公司人工時定額庫
　　在項目造價控制上，國際的通行的作法是人工時費用單獨管理，通過細化項目費用分解，可以加強對項目的費用控制（施工現場人員工資列表，見表3.1）。項目的進度／費用綜合檢測也要求使用標準的人工時定額庫，以便實施對項目的檢測。在對外報價項目中，外商要求我們明確的地報出人工時費用，可以看出對人工時費用的控制在項目管理中的重要性。因此我們必須盡快完成工程公司的人工時定額庫的建立工作，并在項目中不斷完善，才能盡快適應日益激烈的國際競爭。
　　如(表3.1)所示的2009年12月份廈門市建筑市場人工工資價目表就是綜合廈門市各施工企業勞務分包價格而來的，各施工企業內部都基本建立起自己的人工時定額庫，但是僅限于勞務分包階段，對公司內部管理人員、現場管理人員、設計人員的人工工資費用還需要進一步的完善。
　　
　　表3.1廈門市建筑市場人工工資價目表
　　　　
　　3.2機械、材料費的控制
　　材料費一般占全部工程費的65%～75%（經驗系數），直接影響工程成本和經濟效益，是成本控制的關鍵。在項目的前期階段，最重要的工作是進行報價估算，在項目費用控制工作中，有一部分工作是合理確定價款。如“文化宮大廈”項目，該工程外墻未考慮經濟因素，采用比利時進口的裝飾板材—佳秀板裝飾9664平方米，工程造價1248萬元，平米造價達1291元/平米。佳秀板施工工藝復雜，施工難度大，用于外墻裝修的工程項目在國內不多，在單一工程項目中大面積地采用更屬罕見。其外立面所有梁柱均用鋼結構挑出50-70厘米；在玻璃幕墻的基礎上又增加粘貼850乳白色鋁線條板，造成不必要的外墻重復，也增加了工程造價637萬元。要做好報價估算，首先必須有完整的設備、材料價格庫，必須掌握不斷變化的市場價格，并利用科學的方法對價格進行動態分析。目前，市場上的新設備、新材料層出不窮，而且有些設備、材料的價格還在不斷的變化，如果不能準確掌握這些設備、材料的價格，費用控制只能是被動的、盲目的。一般按照量、價分離的原則進行控制。
　　3.2.1對材料消耗量的控制
　　首先按照目標成本中該項目單元施工所需要的材料消耗量，實行限額領料制度；其次是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料，并在不降低工程質量的前提下，考慮廉價材料的替代；加強周轉材料的管理，延長周轉次數等；努力減少材料運輸和儲存過程中的損耗，制定損耗定額，加強材料稽核，查找短缺原因，追究責任人。
　　由于材料、燃料消耗降低而使成本降低
　　如公式：成本降低率=材料、燃料等消耗降低率×材料成本占工程成本的比重(4-1)
　　3.2.2對材料價格的控制
　　主要是由采購部門在采購中加以控制。可以建立供應商檔案和材料價格市場實時查詢系統，在保質保量前提下，實行比價采購管理；可以對大宗材料的采購，實行競標制，也可與信譽好的大型制造商簽定長期供貨合同，既可取得優惠條件，又可規避市場價格波動帶來得風險；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本；再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，對部分材料實時采購，實現零庫存，降低材料儲存成本：
　　如公式：材料預算價=（材料原價+運輸費+運輸損耗費）×（1+采購保管費率）-包裝品回收價值(4-2)
　　由于材料單價降低，而節約成本：
　　如公式：節約成本=（實際購買材料單價-計劃單價）×實際工程量×計劃單位材料耗量(4-3)
　　3.2.3對現場管理費的控制
　　現場管理費主要包括為施工準備的臨時設施費用支出、為組織生產而發生的必不可少的管理開支等費用。首先要適當壓縮臨建規模，盡量減少與員工辦公、生活關聯度不大的設施開支；其次在管理效率上深挖潛力，嚴格按照財務預算開支，壓縮可控費用的發生，對超預算支出，分析原因，制定嚴格的審批程序。
　　由于節約管理費而使成本降低
　　如公式：成本降低率=管理費節約率×管理費占工程成本的比重(4-4)
　　在設備、材料的采購過程中，還會發生相關費用（包括運雜費、采保費及從屬費用等），對如此多的費用組成，必須通過計算機進行管理。在已進行的總承包項目中，我們已經積累了很多的設備、材料價格，對這些歷史數據的積累和查詢也要求我們必須使用計算機這種手段。
　　3.3加強對工程變更或現場簽證的控制
　　從大量的工程實踐中,我們不斷的從工程管理,特別是工程造價控制的成敗中認識到,我們應該盡可能的壓縮工程實施過程中的工程變更。工程變更的管理始終是工程管理的難點,其往往發生在工程實施過程當中,具有決策時間短,決策科學性差,監督簿弱的特點。從質量控制的角度看,容易造成整體不協調,從投資控制的角度看,容易失去控制。當工程變更大的時候（超過合同造價5%～10%）更容易出現此種弊端。又如夏新電子城Ⅰ期B1B2B3B4廠房工程結算時，發現有很多現場簽證實際并沒增加，如樓面板上的預埋管上加設鋼筋網及房屋四角增加放射筋，這個在結構說明都有的，還有就是合同已約定施工單位要承擔廠房之間道路上行人及物流安全，所以對于該防護棚不能再增加費用。因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序，增強造價工程師在施工現場的能動性，提倡只簽客觀實際情況而不簽造價，只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關，拒絕不合理的現場簽證。
　　4竣工驗收階段的竣工結算造價控制
　　建設工程竣工結算是施工企業所承包的工程按照建設工程合同所規定的施工內容施工完畢并通過竣工驗收后，向發包單位辦理工程價款結算的文件。工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。工程竣工結算管理工作主要應做好以下幾方面：
　　4.1嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，比如夏新電子城Ⅰ期B4段廠房工程結算時，施工單位報送土建部分增加造價為155萬元，后經審核為-38萬元，還要向施工方倒扣工程款，造成這么大的差距主要在于在施工中建設單位有很多項目變更，如二層8400平方的潔凈廠房由于原設計為石膏板吊頂不符合潔凈廠房的要求，甲方改用彩鋼板，并委托其他單位施工，施工單位未扣原投標報價93萬元，此外原地面水磨石也更改為耐磨地面，未扣原投標報價38萬元，另一些材料的主材甲方重新選品牌，重新定單價，施工單位未按合同約定進行扣減。因此深入施工現場全面掌握工程實況是非常必要的。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。
　　4.2審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。
　　4.3審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。
　　4.4審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其它直接費中的材料二次搬運費。
　　工程完成后,必須對該工程的所有財產和物質進行清理,作為企業內部成本核算的依據。對內部分包的施工結算,根據施工合同、各原始預算、設計圖紙交底及會審紀要、設計變更、施工簽證、竣工圖、施工中發生的其他費用,進行認真審核,并重新核定各單位工程和單位工程造價。當與業主的竣工結算及內部分包單位的施工結算完成審查定案后,應按合同規定,及時收回工程款,加強資金管理,盡量減少企業資源和資金的占用,加快資金周轉。工程結束后,施工單位應認真總結,進行成本分析,計算節約或超支的數額并分析原因,吸取經驗教訓,以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
　　5結束語
　　建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。
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