摘要：隨著我國基本建設制度與國際接軌，計劃經濟向市場經濟的徹底轉變。建設項目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰性，成功的建筑業企業在利用強大的技術力量管理其資產從而創造利潤，如何面對索賠進行項目管理，是建筑企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。索賠是業務性很強、基礎工作很細的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。
　　
　　關鍵詞：工程索賠;索賠程序;費用索賠;加強索賠
　　索賠是指在合同實施過程中，合同一方因對方不履行或未能履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償要求。工程索賠是指簽訂工程承包合同的業主和承包商在履行合同過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非自己的過錯，而是應由合同對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出給予補償的要求。工程索賠是雙向的,包括施工索賠和業主索賠兩個方面,一般習慣上將承包商向業主的索賠稱為施工索賠,將業主向承包商的索賠稱為反索賠。
　　一、產生公路工程索賠的原因��
　　根據FIDIC條款管理的招投標辦法，公路工程索賠產生的原因主要有：
　　1、由于特殊風險和事先不可預見的地下條件或實物障礙引起的索賠；
　　2、國家政策、法規變更引起的索賠；
　　3、由于工程變更引起的索賠；
　　4、業主違約引起的索賠；
　　5、合同文件矛盾引起的索賠；
　　6、設計中的嚴重缺陷，表現在建設方受資金限制，采用控制投資的方法進行工程設計，而對一些需特殊設計的路段（如地質水文不良）未進行特殊處理而引起質量問題的；
　　7、無法預料的不利自然條件，指承包商無法合理預料到的不利自然條件（設計文件及招標文件未提供到）和人力不可抗拒的原因（如大的自然災害等）。
　　二、索賠程序
　　FIDIC合同條件對公路工程施工索賠的程序作出了規定，規定中對索賠的通知和證明均有時間限制，并要求保持同期記錄，由監理工程師與業主和承包商三方協商解決索賠事件，或者可以提交仲裁或法律訴訟去解決索賠爭議。
　　1承包商提出索賠意向通知
　　當索賠事件發生時，承包商應當將有關索賠的情況及索賠意向書面通知監理工程師。根據FIDIC合同條件規定，無論合同中有何規定，承包商如果要索賠追加付款或延長工期的話，應當在引起索賠的事件首次發生之后的第28天內，將索賠意向通知工程師，并同時抄送業主。其他具體的索賠證據材料，以及詳細的索賠款項，需延長的工期天數等，可日后再報。
　　2承包商提交索賠資料證據和賬單
　　承包商在提出索賠的同時，必須要有足夠的證據資料來支持自己的索賠要求，以應對監理工程師和業主對索賠可能提出的質疑。承包商應當準備和提交的索賠賬單和證據資料主要包括工程進度計劃、施工日志、來往文件和信函、會議紀要和備忘錄、投標報價時的基礎資料、技術規范以及工程圖紙、工程報告及工程照片、工程財務報告等。
　　3承包商編寫并提交索賠報告��
　　索賠報告是承包商向監理工程師提交的要求業主給予一定經濟補償和延長工期的正式書面報告。FIDIC合同條件規定在發出索賠意向通知后的28天內，承包商應報送給監理工程師一份說明索賠額及提出索賠的依據等的詳細材料。承包商有義務也有權利向監理工程師提出索賠，以征得同意或進行商討。
　　4監理工程師對索賠進行評價和審批
　　當承包商將費用索賠報告呈交監理工程師后，監理工程師首先應予以審核和評價，然后與業主和承包商一起協商處理。監理工程師對索賠報告進行審核和處理的準則是：一是依據FIDIC合同條件中的條款及合同和實事求是對待索賠事件；二是各項記錄、報告、文件、會議紀要等索賠證據的文檔資料要準確齊全；三是信息數據正確無誤。監理工程師應當公正合理地調查索賠產生的原因是否成立，審核索賠費用是否合理，其既要維護業主利益又要保護承包商的合法權益，對索賠做到公正評價和合理審批。
　　三、索賠費用
　　1工期延期
　　由于非承包商的原因造成的工程延期，承包商有權要求業主給予工期延長。工程延期是由業主、監理工程師或其他客觀因素造成的，承包商有權獲得工期延長，但是否能夠獲得經濟補償則要視具體情況而定。
　　2費用索賠
　　費用索賠是公路工程索賠的重點，可索賠的費用應當與投標報價的每一項費用相對應，索賠可以分為損失索賠和額外索賠。損失索賠主要是由于業主違約或監理工程師指令錯誤引起的，對損失索賠，業主應當給予損失的補償，包括實際損失和可得利益(即利潤)。實際損失是指承包商所支出的額外成本，可得利益是指如果業主或監理工程師不違約，承包商應取得的，但因業主等違約而喪失了的利益。額外索賠主要是因合同變更或監理工程師下達變更指令引起的。對額外工作的索賠，業主應以原合同中的合適價格為基礎，或以監理工程師確定的合適價格予以支付。損失索賠的費用基礎多數情況下是成本，少數情況下(工程變更、合同工期延長、合同解除)包括利潤，而額外索賠則為成本和利潤。
　　四、加強索賠的措施
　　在公路工程承包中，為了保護自身的正當權益，彌補工程損失，提高工程效益，承包商應當把索賠管理作為一項重要工作來做。承包商可以從以下四個方面來加強對索賠的管理工作：
　　1建立完善的合同管理制度
　　承包商應當加強合同管理，以提高工程索賠的成功率。在合同實施過程中，應隨時認真做好事件發生記錄，并詳細分析事件發生的原因，看是否存在索賠機會。承包商可以根據工程大小設置一定數量的專職合同管理人員，并明確合同管理收集資料的范圍。在管理體制上，承包商應當實施層層負責、各司其責的辦法，也即責任到具體施工負責人、具體施工人員，形成一個由下到上的合同綜合管理網絡。
　　2加強施工管理，增強合同索賠意識，及時發現索賠機會
　　公路工程施工管理的目的在于保證工程按期、按質和按計劃完成任務。承包商要加強施工管理主要應該在施工組織方面下功夫。在加強施工管理的同時，在思想意識上要有工程索賠的觀念，這就要求施工管理人員要積極配合合同管理人員做好日常施工管理記錄，注意收集與工程有關的情況變化，看是否影響工程進度和增加工程成本，并分析產生的原因，然后結合合同條款，分清造成進度延期或增加工程成本的責任，最后決定是否提出索賠申請。
　　3認真編寫索賠報告，把握索賠時機
　　一旦發現索賠機會之后，合約工程師要認真組織有關工程師仔細研究，分析索賠事件的具體事項，然后編制索賠報告。
　　4充分準備證據，積極談判，獲取索賠成功
　　索賠證據是承包商用來支持其索賠要求的證明文件和資料，對索賠是否成功起著非常重要的作用。對于索賠的談判，應當態度積極而有效。談判過程既是一個藝術再創造的過程，也是一個談判雙方合作的過程，成功的談判，每一方都應該是勝利者，要讓對方心平氣和地接受自己的條件，所以，承包商應當與業主和監理工程師在平等自愿的基礎上對索賠事項進行充分協商。同時，承包商對索賠方案進行談判時應該有針對性，并堅持“有利、有理、有節”的原則進行，注意陳述恰當，措辭委婉，以理服人，并尊重對方，在一些問題上也能夠做到善于讓步。��

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