摘要：隨著我國經濟和社會的全面發展,各地工程建設規模不斷擴大,但由于建筑市場存在大量泡沫、施工企業管理不過硬以及建設單位投資行為不規范等種種原因,許多在建筑領域扮演重要角色的建筑施工企業身陷于工程款拖欠的困境中，無力自拔，征對原因，本文從國家對建筑市場進行宏觀調控、切實加強施工企業的管理能力、推行業主支付擔保制度等角度淺談如何防范范工程款拖欠問題，以促進我國工程建設事業的和諧健康發展。
　　關鍵詞：防范;工程款;拖欠;機制
　　一、建筑工程款拖欠問題產生的原因
　　隨著我國經濟和社會的全面發展,各地工程建設規模不斷擴大,對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用，但許多在建筑領域扮演重要角色的建筑施工企業身陷于工程款拖欠的困境中，主要存在以下幾方面原因：
　　（一）建筑市場存在大量泡沫
　　隨著建設體制的改革,把工程建設項目推向市場是建立市場經濟體制的必然要求,但在市場化的進程中，相關的約束體制沒有能及時跟上，從而使建筑市場部分種類工程項目利潤偏高。
　　（二）施工企業管理不過硬
　　隨著我國建筑行業發展步伐的加快，建筑施工企業如雨后春筍般地涌現出來，特別是農村施工隊伍迅速發展，在給建筑市場帶來大量廉價勞動力的同時，也造成了建筑行業管理人員素質參差不齊，這是造成工程款拖欠的主觀原因。
　　（三）建設單位投資行為不規范
　　建筑市場的供求平衡關系被打破，直接導致的就是施工企業和建設單位的地位不對等。一些建設單位利用自身所掌握的信息、資金等各方面的優勢，在工程項目的各個環節對施工企業提出種種苛刻的要求，給原本就棘手的工程款拖欠問題雪上加霜。
　　二、建立防范工程款拖欠的長效機制
　　通過以上造成工程款拖欠的原因，讓我們很清楚地看到我國建筑領域存在的種種問題。不難看出，現階段只有通過完善建筑領域的各項制度，建立起可靠的長效機制，才能使我國的建筑行業在市場化的過程中向著正確的方向前進，從而避免工程款拖欠現象的發生。
　　（一）國家對建筑市場進行宏觀調控
　　市場是存在缺陷的，當市場失靈的時候，只有通過運用國家職能來進行宏觀調控。目前我國建筑市場存在大量泡沫，部分種類工程項目利潤率過高，是導致我國建筑工程款拖欠的根本原因，稍有不慎甚至會引起建筑市場大范圍的混亂。國家必須從該根本原因入手，對建筑市場部分種類的工程項目進行宏觀調控，緩解中國建筑市場的開發熱潮，嚴厲打擊建筑領域內的“炒作”現象，把各類工程項目的競爭限制在一定的范圍內，從而使建筑市場的利潤率趨于穩定。這樣一來可以減緩企業和從業人員投身建筑領域的狂熱心態，減少進入建筑領域的施工企業，從而調節了建筑市場的供求關系，也避免了施工企業之間的惡性競爭；二來增加了投機開發商的機會成本，使他們迫于政策壓力將資金撤出建筑領域，大幅降低工程款拖欠事件發生的概率。
　　通過宏觀調控的方法來解決工程款拖欠問題是由我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，建筑行業市場化進程要求和約束機制不協調的基本國情所決定的，建議在今后較長的一段時間內采用。等到我國的市場經濟制度完善，各項法律法規和保障制度完備之后，建筑行業的利潤率還是應該交由市場來決定。
　　（二）切實加強施工企業的管理能力，預防工程款拖欠發生
　　施工企業應規范自身的行為，在保證施工質量的同時從提高自身管理人員素質做起，采取有力措施，，從主觀方面積極預防工程款拖欠的發生。俗話說“冰凍三尺，非一日之寒”，施工企業的管理能力不是偶爾培訓一兩次就能提高的，在很長的一段時間內需要做到以下幾點。
　　1．對施工企業管理人員進行專業化培訓
　　讓施工企業管理人員接受專業化培訓是提高他們自身素質的基礎。在培訓的過程中不僅要教授他們工程技術專業的相關知識，更要他們心中樹立在工程項目建設過程中自我保護和規避風險的意識。在建筑工程相關的資格考試中也要增加如建筑行業法律法規、工程合同管理等內容，并進行一些實際工程案例的分析，以免出現理論脫離實際的現象。對于獲得建筑工程從業資格的人員還要定期進行再教育，讓他們及時了解國家的政策和工程業界的動態，不斷更新所學知識，做到與時俱進。
　　2．通過有效管理，維護自身合法權益
　　實踐是檢驗真理的唯一標準，在具備一定的理論知識之后，施工企業管理人員必須理論知識運用于實踐，采取有效措施，預防工程款拖欠的發生。首先，通過評估施工企業能力，確定自身所能承接工程項目的能力，避免片面追求施工產值最大化，大量承接工程項目所帶來的問題。其次，通過對工程項目資金構成、來源渠道等方面的調查了解，預測該工程項目出現工程款拖欠現象的可能性，做出對本企業有利的決策，而不是盲目上馬項目，等到出現問題才進行補救，降低經營風險。第三，加強工程合同管理，在簽訂合同的時候，盡量要求澄清語意模糊的條款，避免可能存在的漏洞，防止落入個別建設單位精心布置的合同陷阱；在工程實施過程中，堅持按合同辦事，嚴格履行合約，對于建設單位的違規操作決不姑息。
　　由于工程項目特有的“單件性”，使得不同的建筑工程項目所采用管理方式不盡相同，所要關注的問題也不一樣。這就要求施工單位具體問題具體分析，只有經歷豐富了，才能從每個具體細節著眼，才能有效地防范工程款拖欠的發生。
　　3．培養專業的工程法律管理人員
　　隨著我國法制建設的不斷加強，運用法律武器來預防和解決工程款拖欠問題是發展的必然趨勢。施工企業要盡早培養一批既懂工程，又懂法律的復合型人才，讓他們進入企業的管理層，為企業的各種行為提供可靠的法律保障。他們不但能更清楚地看到工程合同中所存在的法律漏洞，幫助施工企業免去不必要的風險，更能在工程實施過程出現問題的時候及時做出相關司法解釋。比如，出現工程進度款不按時足額到位等建設單位嚴重違約的情況，按《合同法》第一百一十九條有關規定，施工企業有權暫停工作，企業在暫停施工的同時就可以將搜集相關證據的工作交由這些專業的工程法律管理人員負責，他們比一般的管理人員更明白哪些才是有利的證據，一旦對簿公堂，施工企業將立于不敗之地。
　　（三）建立建筑市場信用體系，推行業主支付擔保制度
　　建設單位投資行為不規范可以說是造成工程款拖欠的最直接原因，結合國外工程項目管理的相關經驗，可以發現根治這種現象的方法就是建立完善的建筑市場信用體系和推行業主支付擔保制度。目前我國已經在長三角地區開始試點，逐步建立市場信用體系和推行業主支付擔保制度，其主要原因是這種制度是否能跟我國社會主義初級階段市場經濟體制相適應還有待于進一步驗證，加上我國人口眾多，而且在很長一段時間內，沒能意識到信用確實給我國帶來的巨大危害，所以直接在全國范圍內推行難度較大。
　　1．建立可靠的建筑市場信用體系
　　誠信作為市場經濟的基礎和市場經濟健康發展的前提，僅僅依靠社會道德來約束是不夠的，這點在建筑行業中顯得尤為突出。國家必須通過建立可靠的建筑市場信用體系，將建設單位和施工企業的誠信量化，逐步形成“守信者獎，失信者罰”的社會監督激勵機制。
　　要在建筑領域中建立可靠的信用體系，首先要做的就是制定建筑行業的行為規范。以此規范為標準，結合建筑單位、施工企業和行業內部從業人員的基本情況、行為業績等，企業和個人的信用等級，形成專門的信用檔案。該檔案在一次評定完畢后并非一直不變，而是隨著時間的推移不斷進行更新，并通過各種渠道及時予以公示，讓企業和個人從一開始就對自己的合作伙伴的誠信程度有個大致的了解，約束和限制建筑市場失信情況的發生，這可以稱得上是解決工程款拖欠問題的長遠之策。
　　2．積極推行業主支付擔保制度
　　在建立起較為完善的市場信用體系之后，就可以開始大力推行工程擔保制度。工程擔保是指在工程建設活動中,，由保證人向合同一方當事人(受益人)提供的,保證合同另一方當事人(被保證人)履行合同義務的擔保行為,在被保證人不履行合同義務時,由保證人代為履行或承擔代償責任，主要形式包括業主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商分包工程付款擔保制度。工程擔保制度在規范工程承發包交易行為，防范和化解工程風險，保證工程質量和安全等方面起著很重要的作用，特別是業主工程款支付擔保制度更是為清欠工程款提供有力的保障。
　　早在2004年8月建設部就出臺了《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》的通知。今年年初，建設部發出了《〈關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見〉的通知》。通知中規定，工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目(包括新建、改建、擴建的項目)，施工企業應當提供以建設單位為受益人的承包商履約擔保，建設單位應當提供以施工企業為受益人的業主工程款支付擔保。不按照規定提供擔保的，地方建設行政主管部門應當要求其改正，并作為不良行為記錄入建設行業信用信息系統。由此可見，在完善的工程擔保制度下違約所付出的代價是相當慘痛的，不僅需要承擔經濟方面的賠償，更會在信用方面造成無法挽回的損失。在違約風險巨大的壓力下，工程款拖欠問題將會迎刃而解。
　　結論
　　我國的工程款拖欠問題并非一朝一夕就形成，建立長效機制也只是防范工程款拖欠的基礎。在建立起比較完善的長效機制后，只有工程項目相關利益方自覺遵守，相互監督，逐步走上運用法律和經濟手段解決工程款拖欠問題的正常軌道，才能使我國的建筑市場公平、公正、健康、有序地發展，更好的促進我國社會主義物質文明和精神文明建設。
　　
　　
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