全面預算管理是現代企業一項重要的管理工具，能幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價。推行全面預算管理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立現代企業制度，提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。
　　一、全面預算管理的涵義
　　預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。
　　全面預算管理，就是科學地編制整個企業在未來一定期間的預算，根據預算對企業各部門、各層次工作進行綜合性的指導與調節，并通過對實際情況和預算進行差異分析，全面反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。
　　二、全面預算管理的意義
　　現代企業作為微觀經濟主體，是市場經濟中的一分子，做出每一個決策都需要考慮市場供求、消費者行為、政府規章等各方面情況，這些方面并不是靜止不動的，而是處在不斷變化的狀態中。因此，企業在生產經營的每個階段都需要通過總結過去、分析現狀、預計將來，做出計劃，以便指導企業的行動。全面預算管理對現代企業的意義可以概括為：
　　1、提升戰略管理能力
　　戰略目標通過全面預算加以固化與量化，預算的執行與企業戰略目標的實現成為同一過程；對預算的有效監控，將確保最大程度地實現企業戰略目標。
　　通過預算監控可以發現未能預知的機遇和挑戰，這些信息通過預算匯報體系反映到決策機構，可以幫助企業動態地調整戰略規劃，提升企業戰略管理的應變能力。
　　2、協調企業內部的關系
　　現代企業的規模越來越大，企業內部的機構和部門也越來越多，為了協調和理順企業內部各部門的關系，編制預算進行管理就比不可少了。
　　預算的編制涉及到銷售、生產、采購等業務部門，也涉及到財務、人事等職能部門，在各部門中又包括了所有的工作人員，從下到上、從上到下反復協調的預算編制過程中，上下級之間、不同部門之間保持信息傳遞暢通，可以避免產生誤解和信息滯后。
　　3、有效控制經營風險
　　全面預算可以初步揭示企業下一年度的經營情況，使可能的問題提前暴露。參照預算編制結果，公司高級管理層可以發現潛在的經營風險所在，并預先采取調整經營策略，加強資金控制，增收節支，提高盈利能力等措施，從而達到規避與化解風險的目的。
　　4、明確企業的生產經營目標和獎懲標準
　　一個企業為了在日益激勵的競爭中取勝，必須確立長遠和日常的生產經營目標，并對員工的工作加以約束，明確各自的任務和獎懲條件，經營預算通過考慮長短期間環境變化，明確企業至少在一年之內的經營目標，很多企業的全面預算更是置于五年乃至更長期間的計劃，上海大眾汽車有限公司編制的全面預算，即以中期計劃（指以五年為一個周期進行不斷滾動的預算）為基礎，年度預算、月度預算為實施手段，對企業的遠景有了一個比較清楚的描畫。同時，預算的可執行性非常強，通過細化指標到各部門，使得每個員工都明確各自的工作任務，并與獎懲機制相掛鉤，提高員工的積極性。
　　三、全面預算編制的程序
　　為保障預算的有效性，要加強對企業預算工作的組織領導。預算工作組織通常由預算管理委員會、預算執行與控制部門和各責任中心構成。預算管理委員會一般由企業的董事長或總經理擔任主任委員。
　　預算編制通常采用自上而下、自下而上或上下結合的主動參與性編制方法，上下結合式的預算編制方法是目前企業中運行效果最好，也是運用最多的方法。其編制過程為：先由高層管理者提出企業總目標和部門分目標；各級責任單位和個人根據一級管一級的原則制定本單位的預算方案，呈報各自分管部門，分管部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算草案，呈報預算委員會；最后，預算委員會對各分管部門的預算草案進行審查、溝通和平衡，擬訂企業的預算方案；預算方案還應反饋回各部門征求意見。經過自下而上、自上而下的多次反復協調，形成最終預算，經企業最高決策層審批后，成為正預算，逐級下達各部門執行。
　　四、企業全面預算管理應注意的幾個問題
　　1、建立健全管理制度
　　為了確保預算管理的嚴肅性，企業必須設計和制定一套完整的預算管理制度，如《企業全面預算管理制度》、《成本要素管理辦法》、《投資管理辦法》、《內部結算管理辦法》等。特別對投資、固定資產購建等涉及到大量資金支出的行為，在預算管理制度中應明確規定，這樣可以在一定程度上避免企業的財務風險，使企業有目的、有限度地進行對企業生產經營有利的各項較大規模的資金支出。
　　2、加強對預算執行中的控制
　　預算的編制并不是最終目的，通過預算的貫徹執行和對預算的控制實現企業的經營目標，才是全面預算管理工作的重中之重。首先，各責任部門對自己權責范圍內的預算執行情況進行監控，觀察實際完成情況和預算指標的差異，并進行自我分析。財務部門應定期向預算委員會提供利潤分析、費用分析、存貨分析、應收賬款分析等各類分析報告，并及時和生產、銷售、采購等部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態跟蹤監控，不斷調整偏差，以確保預算目標的實現。
　　3、加強對預算執行的考核與總結
　　全面預算管理是一項涉及面廣、牽扯人員多的系統工程，為了確保預算指標的完成，應制訂嚴格的預算考核辦法。而為了激發預算責任部門的積極性，完成預算目標，還應設計科學合理、目標明確以及權責分明的考核指標體系，突出不同責任部門業績考核的責任重點，并將實際經營成果與預算目標進行比較，找出產生差異的成因并進行分析，將責任落實到人。同時，應把預算考核與員工激勵機制結合起來。激勵手段和方式應因人而異，對于涉及管理控制范圍廣的責任部門，要加大考核力度和獎罰幅度。在考核過程中，應對出現的問題及時進行總結，吸取經驗和教訓，尋找并抓住機會，不斷完善企業價值鏈，優化全面預算管理。
　　
　　參考文獻：
　　王化成主編：《財務管理教學案例》，中國人民大學出版社2001年2月版；
　　郭永清、任剛：上海大眾滾動預算的編制，《財務與會計》2009年第3期