摘要：城市園林綠化工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，園林綠化項(xiàng)目工程的招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的規(guī)范與否，需要與之關(guān)聯(lián)的所有方面的規(guī)范運(yùn)作，本文介紹了招投標(biāo)的重要意義并從三個(gè)方面進(jìn)行分析論述招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：園林綠化工程,招投標(biāo), 管理

　　一、實(shí)施招投標(biāo)制度的意義

　　一般地說, 管理是管理者通過計(jì)劃、組織、指揮、控制去協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)并達(dá)成組織目標(biāo)的過程。從深層次看, 管理是管理者利用、設(shè)計(jì)、培植一種文化, 形成一種環(huán)境,通過這種環(huán)境去規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵(lì)單位和個(gè)人行為的過程。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入, 對(duì)市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督應(yīng)與國際慣例接軌, 這在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理上反映尤其突出。如何設(shè)計(jì)并實(shí)施一套能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度, 其重要意義不言而喻。

　　近幾年隨著工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步的完善，施工招投標(biāo)市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的重要組成部分。隨著建設(shè)規(guī)模逐步增大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，也已全部進(jìn)入統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，在遵守：“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則上，并縣城在最大限度地通過招投標(biāo)節(jié)約建設(shè)資金等方面取得很大的進(jìn)步，收到較好的投資效益，而且很好地促進(jìn)施工企業(yè)提高自身素質(zhì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在降低自身成本的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競爭。

　　二、施工招投標(biāo)問題的探討

　　從2003年開始，我國開始推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>(GB50500—2003)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是國際建設(shè)工程交易市場上通用的成熟的計(jì)價(jià)模式.尤其適用于招投標(biāo)工程。目前很多地方園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。在實(shí)施《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》招標(biāo)時(shí)，如何采取合理的對(duì)策來避免和消除以上問題，從而選擇一個(gè)高水平的承包商，做出優(yōu)質(zhì)園林綠化工程，成為招標(biāo)人所要重點(diǎn)解決的任務(wù)。

　　1 分析項(xiàng)目建設(shè)要求，合理編制招標(biāo)文件

　　園林綠化工程的自身的特點(diǎn)，決定了施工招標(biāo)要服從兩方面施工規(guī)范，一個(gè)是園林景觀要符合建筑施工技術(shù)規(guī)范，一個(gè)是綠化施工要符合綠化施工技術(shù)要求。從工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式的特點(diǎn)來看，關(guān)鍵是如何起草有針對(duì)性的，完善合理的，最大限度地保證業(yè)主投資效益的招標(biāo)文件。

　　2 注重市場調(diào)研，及時(shí)優(yōu)化招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)辦法

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)， 就是在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理低價(jià)中標(biāo)，體現(xiàn)的是個(gè)別成本的差異，也是企業(yè)整體競爭實(shí)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，園林綠化工程社會(huì)信息指導(dǎo)價(jià)滯后，致使合理低價(jià)和低于成本價(jià)兩者之間難以界定，低于成本價(jià)不為法規(guī)所允許。然工程不確定因素的加大，必然造成工程施工管理難度加大，低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致施工單位偷工減料;在投標(biāo)過程中容易產(chǎn)生以低價(jià)中標(biāo)的問題，這些問題要求我們必須注重市場調(diào)研，及時(shí)優(yōu)化招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)辦法。

　　3合理統(tǒng)計(jì)和分析商務(wù)標(biāo)中標(biāo)價(jià)格，規(guī)范評(píng)審過程

　　園林綠化工程的招投標(biāo)工作有一個(gè)共同的特點(diǎn)： 為了保證招標(biāo)的成功， 一個(gè)很重要的工作就是對(duì)各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交初步分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告。 通過對(duì)商務(wù)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人可以根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和市場行情適當(dāng)?shù)?a href='http://www.optiwork.cn/jzdf/' target='_blank' class=infotextkey>控制工程中標(biāo)價(jià)，也就是在確定工程評(píng)標(biāo)標(biāo)底時(shí)，確定報(bào)價(jià)幅度范圍(但不得作為是否為有效報(bào)價(jià)的依據(jù))，如規(guī)定在評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)的110%至90%之間得基本分，下浮在90%與85%之間每下浮一個(gè)點(diǎn)加分，上浮不得分，等等。最后，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中以投標(biāo)價(jià)最低的報(bào)價(jià)為商務(wù)標(biāo)滿分， 高于最低投標(biāo)價(jià)按比例扣減，根據(jù)總得分的排序，便可確定中標(biāo)候選單位。 這樣經(jīng)過招標(biāo)項(xiàng)目的增加不斷積累修正幅度的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，綠化工程施工招標(biāo)會(huì)越來越達(dá)到預(yù)期效果，選擇到真正優(yōu)秀的綠化施工單位，建設(shè)出更多的優(yōu)質(zhì)的綠化工程。

　　三、施工招投標(biāo)的管理

　　由于園林綠化工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對(duì)滯后,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入研究招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化, 招標(biāo)管機(jī)構(gòu)建設(shè), 人員素質(zhì), 管理水平還有待進(jìn)一步提高等問題依然在，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作刻不容緩。

　　1 標(biāo)底的編制

　　要有資格證書的專業(yè)技術(shù)人員編制標(biāo)底, 而且業(yè)務(wù)素質(zhì)要全面, 政治素質(zhì)要高, 能從各方面對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面衡量和核實(shí),對(duì)實(shí)際問題做出正確判斷。同時(shí)要通過政府有關(guān)工程造價(jià)管理部門的審核, 并有一套嚴(yán)格的標(biāo)底編制保密措施等, 才能得到一個(gè)較為合理的標(biāo)底價(jià)格。

　　2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)的管理

　　2.1評(píng)分要科學(xué)

　　在實(shí)際工作中, 評(píng)委人員是2/ 3 及以上的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家卻沒有很好地發(fā)揮其職能作用。因?yàn)椋�評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，因此，招標(biāo)文件的好壞直接影響招標(biāo)的質(zhì)量好與不好，同時(shí)也是評(píng)委的評(píng)分有科學(xué)合理的依據(jù)，否則要讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)有良好的發(fā)揮將是一句空話，也實(shí)屬是勉為其難。

　　2.2 因此必須在不違背法律法規(guī)的前提下，在尊重招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益的情況下，制定出行之有效的，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)將是一個(gè)重中之重。以下是對(duì)一些常規(guī)的評(píng)標(biāo)辦法作簡要的論述：

　　1) 綜合評(píng)估法

　　對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或方案、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績等能否最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo), 并進(jìn)行評(píng)審和比較, 最終確定中標(biāo)候選人的排序, 這類方法可采取綜合評(píng)議或綜合打分的方式(業(yè)績不作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在資格審查強(qiáng)制性要求作出必要的要求，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益最大化), 根據(jù)各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重取舍的不同, 可以有很多種方式, 包括標(biāo)底的確定方法不同, 都會(huì)帶來很多種不同的評(píng)標(biāo)方法。

　　2) 經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法

　　對(duì)投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下, 且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高進(jìn)行排序( 投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外)。

　　3) 合理低價(jià)法

　　為使質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格合理的施工企業(yè)能多中標(biāo), 又為防止盲目壓價(jià)和串通抬價(jià), 保證招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)的雙方利益,以標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià)(其中財(cái)政資金必須通過造價(jià)審計(jì)部門審計(jì)), 在評(píng)標(biāo)衡量值基礎(chǔ)上,每高(低)于評(píng)標(biāo)衡量值1個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離單位的,扣一定的分值,其中高于評(píng)標(biāo)衡量值的扣分大于低于評(píng)標(biāo)衡量值的扣分。

　　4) 要嚴(yán)格控制費(fèi)率招標(biāo)方式。因費(fèi)率招標(biāo)存在嚴(yán)重的造價(jià)不確定性。如**市**高校校園環(huán)境綠化工程, 施工單位報(bào)價(jià)700 多萬元, 費(fèi)率下降14%中標(biāo)價(jià)為630 多萬元, 施工結(jié)束后決算價(jià)為1500多萬元,結(jié)算超預(yù)算的不良后果。

　　3 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范和深化

　　為盡可能減少園林綠化工程設(shè)計(jì)圖紙總的來說還存在著設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)不夠規(guī)范等問題, 園林綠化工程的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)描繪圖紙時(shí), 應(yīng)熟練掌握經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書, 科學(xué)地結(jié)合施工實(shí)際, 嚴(yán)格地根據(jù)任務(wù)要求, 詳細(xì)地對(duì)地形設(shè)計(jì)、豎向控制、苗木規(guī)格、種植要求、管網(wǎng)布置、常規(guī)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)。此外, 專家還要重視圖紙會(huì)審, 嚴(yán)格把關(guān), 杜絕三無(無設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、無設(shè)計(jì)出圖章、無設(shè)計(jì)人員資質(zhì))圖紙出現(xiàn)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭上把關(guān),確保園林綠化工程施工圖的質(zhì)量, 正如古人云“問得那渠清如許, 為有源頭活水來。”。

　　4 合同的管理

　　招標(biāo)文件要加強(qiáng)合同管理引導(dǎo)內(nèi)容，使招標(biāo)人(業(yè)主)單位有據(jù)可循，加強(qiáng)對(duì)合同的起草工作,使獎(jiǎng)罰有理有據(jù)，整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全都在可掌控的范圍之內(nèi)，并以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)而努力。

　　1) 要加強(qiáng)合同管理意識(shí), 重視合同管理, 要從思想上真正意識(shí)到合同的重要性, 強(qiáng)調(diào)按合同要求施工, 而不僅僅是按圖施工。

　　2) 建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu), 使合同管理專業(yè)化,制定必要的合同管理工作制度來保障合同管理工作流程的順利實(shí)施。

　　3) 要重視合同文本分析, 體現(xiàn)合同雙方意志, 盡量避免日后的糾紛。

　　4) 重視合同管理人才的培養(yǎng), 熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)來維護(hù)雙方的合法權(quán)益, 使各方主體盡快納入有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制化軌道上來。

　　綜上所述，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體系還未真正建立, 法律法規(guī)體系也不夠成熟和完善, 招標(biāo)投標(biāo)這種交易方法作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 在實(shí)際操作中存在著這樣那樣的問題是難免的, 但是我們必須依照法律法規(guī), 合理、規(guī)范、科學(xué)地設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的過程和細(xì)節(jié), 使園林綠化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)朝著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則目標(biāo)一步一步邁進(jìn), 使園林綠化事業(yè)進(jìn)一步健康有序快速地發(fā)展。