摘 要：工程量清單招標是按照工程量清單計價規定，工程量清單由招標單位提供，投標單位根據本企業實際情況和市場行情自主報價，實現了風險分擔、量價分離。工程量招標具有廣泛的實用性、合理性、適應性，符合我國的工程建設體制和工程造價制度的改革要求，最終通過資源配置，決定工程價格，有利于建立平等、公眾、公開競爭的建筑市場秩序，有利于提高投標單位和業主的工作效率。

　　關鍵詞：工程量清單,招標,對策

　　隨著我國《招標投標法》的實施，工程建設和建筑市場招標制度推行日趨規范，工程量清單招標是按照工程量清單計價規定，工程量清單由招標單位提供，投標單位根據本企業實際情況和市場行情自主報價，實現了風險分擔、量價分離。工程量招標具有廣泛的實用性、合理性、適應性，符合我國的工程建設體制和工程造價制度的改革要求，最終通過資源配置，決定工程價格，有利于建立平等、公眾、公開競爭的建筑市場秩序，有利于提高投標單位和業主的工作效率。但是工程量清單招投標在我國起步較晚，在工程結算、清單計價、工程量清單編制過程中還存在很多的問題，需要不斷改進和規范。

　　1 目前建筑工程量清單招標存在的一些問題

　　1.1 對招標文件沒有認真研究，理解不足

　　投標人要認真研究招標文件并且要引起足夠的重視，招標文件主要包括支付方式、合同價款的調整方式、對工期和質量的要求、承包人應承擔的風險和責任、工程量計算規則、合同條件等。由于以前都是規范性的東西，而且定額計價方式下的招標文件只是薄薄一本，目前可能面對幾本厚厚的招標文件，會感到束手無策，因此要認真研究，否則投標報價可能帶來很大隱患。

　　1.2 項目管理模式存在缺陷

　　有學者調查發現，國有企業比民營企業在同一項目上利用的管理人員要多。其實，民營企業的很多優秀管理人才都是從國有企業出來的。這些人才一專多能，注意學習先進的管理理論，綜合素質較高。良好的獎勵機制和嚴格的利、責、權制度使得他們積極處理施工中的各類問題，主動提出合理化的建議，獲得了業主的好感、降低了工程成本。目前，我國很多企業還不能做到，主要原因是企業管理人員綜合素質不是很高和管理模式比較封閉，阻礙了現代化生產模式的實施。因此，企業在實施工程量清單中能否健康發展，主要風險來自現代化項目管理理念和自身的管理水平。

　　1.3 施工企業內部管理體制存在一些問題

　　目前，一些國有企業進行了改制，有良好的信譽、成熟的施工管理經驗，有很多優秀的人才，有一個較好的無形資產“外殼”，但是長期受到傳統的用人制度、龐大的退休職工包袱、計劃經濟管理體制影響，都使他們處于困境中。民營企業在信譽上處于劣勢，但是在價格上具有一定的優勢。一些民營企業為了更好地生存采取掛靠的方式獲取工程。從建筑市場管理角度出發這種做法為建筑市場質量事故，建筑市場腐敗提供了溫床;從民營企業角度來說，使他們的利潤減少。

　　1.4 建筑企業內部管理水平有待提高，建筑市場管理不到位

　　很多施工方和建設單位從來沒有實行過工程量清單招標，對可能產生的風險沒有一點準備。市場準備不充分反映在招標代理機構、建設行政主管部門、業主、施工企業身上，他們或多或少都存在一些茫然。很多施工企業沒有建立內部定額，平時疏于資料的積累，不適應工程量清單招標的要求。

　　2 工程量清單招標所具有的優勢

　　2.1 可以規范建設市場秩序

　　工程造價是建設市場運行的核心內容，也是工程建設的核心內容，建設市場上還存在一些不規范行為，很多都與工程造價有一定的關系。工程量清單計價是工程造價的主要形式，可以有效改變在招標中盲目壓價的行為，有利于規范業主在招標中的行為;實現了由政府定價到市場定價的轉變，有利于發揮企業自主報價的能力，從而體現了公正、公平、公開的原則，反映市場經濟規律。

　　2.2 可以有效地節約工程投資，控制工程造價

　　實行工程量清單招標，可以以最少的投資獲取最大的收益，為建設單位節省資金，降低了工程造價，有利于控制工程建設項目的總投資，合理地增加了工程投標的競爭性。

　　2.3 有利于建筑企業的健康發展和促進建設市場有序競爭

　　采用工程量清單計價模式招標，可以促進招標單位提高管理水平，可避免工程招標中的暗箱操作、弄虛作假等不規范行為。對承包企業來說，采用工程量清單報價，就必須合理控制施工技術措施費用和現場費用，根據企業的定額合理確定施工機械、材料、人工等要素的配置和投入。

　　2.4 有利于融入世界大市場

　　我國加入世貿組織后，建筑企業更廣泛地參與了國際競爭，建設市場進一步開發，行業壁壘得到下降。目前，工程量清單招標形式符合國際通行計價原則，符合市場經濟發展、建設市場競爭規則需要，是國際上最為普遍的一種形式。因此，為了適應對外發展的需要，要采用工程量清單招標，有利于不斷提高我國工程建設管理水平，有利于與國際接軌，促使國內建筑企業參與國際競爭，加強國際交流與合作。

　　3 完善工程量清單招標應當采取的一些措施

　　3.1 努力提高工程量清單的質量

　　業主要認識到工程量清單招標的重要性，提高工程管理能力，提高工程量清單的質量，做好招標準備工作，提高工程量清單編制質量。業主要做好工程圖紙的設計和變更，控制好工程造價，保證招投標質量和工程量清單編制的準確性。要加強對計價人員和中介機構的監督管理以提高工程量清單的質量，如果從業人員素質不高，對工程量清單的編制會造成一定的影響。工程量清單的編制對編制人員的素質要求較高，編制人員要有豐富的工程施工現場經驗、專業理論知識以及熟練掌握施工技術。

　　招標監理部門要制定詳細校對調整辦法、圖紙會審制度、規范監標程序、監督制度，切實提高工程量清單質量，加強對中介機構的監督，減小業主因工程量清單質量引起的招標風險。

　　3.2 政府要加大規范建設市場的力度

　　為了確保有序、公開的市場競爭環境，建設行政主管部門要凈化市場競爭環境，引進嚴、硬、強的優秀施工企業，剔除散、亂、差的劣質施工隊伍，不斷完善市場準入機制，規范建筑市場秩序。

　　3.3 政府相關管理部門要搞好宏觀調控，積極進行引導

　　政府的相關管理部門要積極引導企業建立內部定額，建立健全相關的配套體系，為企業提供權威性的信息。企業要據市場行情來發展自己，來適應市場，不斷調整優化內部結構，針對市場的變化制定企業內部定額;企業要形成自己的清單報價特色，使用和引進國際先進的設備和技術，重視反復對施工方案進行優化，加快科技創新，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門不要介入過多，給予市場定價的寬松環境，要防止串通投標引起的高價定標，也要依法采取可行的方式控制過低價。

　　3.4 發展和規范社會中介機構

　　為了適應目前建筑市場發展的需要，必須對工程造價咨詢公司、招投標代理機構等中介機構積極加以引導。鑒于他們是專門從事招標代理、工程造價工作，其人才豐富、業務熟練，對建筑市場中政策法規、人工管理、材料等方面情況比較熟悉，因此，對他們的引導和規范，有利于工程招標質量提高。

　　3.5 加強對招標文件、合同審核以及中標后跟蹤管理

　　造價管理部門和建設行政主管部門要加強合同審核管理工作，對合同簽訂前進行審核認證，審查施工措施是否先進、合理，撥款形式、時間是否合理，是否有不合理附加條款，合同中的其他條款是否與招標文件一致，中標價是否與合同價吻合等。提高合同的履約率，維護合同當事人雙方的經濟利益，保證合同條款的合理性，合同內容、合同主體的合法性，克服合同中的不平等、不合理條款。

　　參考文獻：

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