摘要：在施工階段主要是以中標(biāo)價(jià)為依據(jù)來控制施工過程中的工程投資，按照造價(jià)控制過程的特點(diǎn)，在這一階段節(jié)約投資的可能性己經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資或增加投資的可能性卻很大，因而我們也要對(duì)施工階段投資控制給予足夠的重視。在施工過程中僅靠控制工程款的支付是不夠的，而應(yīng)根據(jù)施工階段復(fù)雜多變的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、信息等方面采用控制措施。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)控制,施工成本,管理

　　一、招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制

　　采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。為此，我們必須做好招標(biāo)過程中影響工程造價(jià)的以下幾方面工作：

　　1、招標(biāo)形式：

　　應(yīng)該說，唯有公開招標(biāo)方式才更有可能真正做到公開、公正、公平，使工程造價(jià)得到有效控制，邀請(qǐng)招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項(xiàng)目和非國營經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目。

　　但若在招標(biāo)工作的其它細(xì)節(jié)上未能處理好，同樣可能引起工程造價(jià)的失控。例如，借著公開招標(biāo)的名義，在投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)未將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高低作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，而是過分地追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的編寫水平，在造價(jià)上搞所謂的費(fèi)率招標(biāo)、實(shí)際上是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。

　　2011年12月20日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已對(duì)公開招標(biāo)的程序和注意問題進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，有效減少了公開招標(biāo)過程中原來存在的問題，當(dāng)然在實(shí)施過程中肯定會(huì)有未發(fā)現(xiàn)或新出現(xiàn)的問題還有待我們進(jìn)一步解決。

　　2、報(bào)價(jià)方法

　　報(bào)價(jià)方法一般分為綜合單價(jià)法和工料單價(jià)法。建筑工程不像政府采購項(xiàng)目那樣數(shù)量質(zhì)量參數(shù)明了，存在很多由于設(shè)計(jì)不到位、施工中變更等不可預(yù)見因素，使工程竣工后產(chǎn)生工程量增減而須作造價(jià)調(diào)整。這種調(diào)整有時(shí)由于雙方在事前未講妥，事后往往對(duì)發(fā)生的費(fèi)用有所異議。綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)工程量發(fā)生變更時(shí)，易于查對(duì)，能夠反映施工企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，而且工程量的偏差由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)，單價(jià)由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，有效的分清各自責(zé)任，因此綜合單價(jià)法將在今后得到大規(guī)模的普及和推廣。

　　2、評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)控制價(jià)的參與力度

　　通常認(rèn)為，招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我測(cè)算價(jià)或控制值，也是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的最大期望值;按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過招標(biāo)控制價(jià)規(guī)定，將招標(biāo)控制價(jià)的作用放到一個(gè)合適的地位，既不拔高到原來標(biāo)底的地位又能作為投標(biāo)依據(jù)，一方面杜絕了泄漏標(biāo)底的事情，另一方面使得投標(biāo)單位能充分考慮自身能力合理報(bào)價(jià)。

　　4、詢標(biāo)

　　在正式確定中標(biāo)單位之前，一般都對(duì)得分最高的一、二家潛在中標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢，意在對(duì)投標(biāo)函中有意或無意的不明和筆誤之處作進(jìn)一步明確或糾正。尤其是當(dāng)投標(biāo)單位對(duì)定額套用的錯(cuò)項(xiàng)、對(duì)工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格不熟悉而引起的失誤、對(duì)其他規(guī)避招標(biāo)文件有關(guān)要求的投機(jī)取巧行為進(jìn)行剖析，以確保建設(shè)單位和潛在中標(biāo)單位各方的利益都不受損害。因此，從公平和公正的立場(chǎng)出發(fā)，為了將來雙方的利益都得到保證，詢標(biāo)工作應(yīng)做得盡可能的仔細(xì)一些。

　　二、合同管理階段的造價(jià)控制

　　由于工程合同周期長，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個(gè)方面，合同必須遵守公平合理的原則，從而實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。

　　1、充分重視合同簽訂工作，使合同公平合理可實(shí)施

　　合同條款中語言應(yīng)周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在簽訂過程中，既要按招標(biāo)文件中的承諾辦事，又要對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確不具體的內(nèi)容，本著平等互惠的原則，通過談判，爭(zhēng)取到合理解決的合同條款。預(yù)測(cè)在施工過程中可能索賠和反索賠的因素，對(duì)在何種情況下可以避免責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn);盡量避免在合同中出現(xiàn)發(fā)展商“開脫責(zé)任條款’，對(duì)發(fā)展商指定的分包項(xiàng)目應(yīng)明確雙方職責(zé)，以此約束其違約行為;在合同中加進(jìn)不可預(yù)見因素條款和雙方約束條款;總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

　　2、簽訂合理周密的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同

　　工程成本的確定，最終通過合同形式來實(shí)現(xiàn)簽訂專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同時(shí)，要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)承包，以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目最基層的積極性。在簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致，選擇合適的、信譽(yù)好的分包單位，既能確保專業(yè)分包和勞務(wù)分包能保質(zhì)保量的完成，又能有效控制造價(jià)。

　　三、實(shí)施過程的成本控制與管理

　　1、做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作

　　所謂的施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)施工中發(fā)生的物化勞動(dòng)(人工、機(jī)械、材料)及活化勞動(dòng)消耗量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內(nèi)部潛力，提高施工項(xiàng)目管理水平，以較少的勞動(dòng)消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、編制施工成本計(jì)劃

　　根據(jù)項(xiàng)目部與企業(yè)簽定的內(nèi)部承包合同，項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備及利用情況，工程所需材料消耗及勞動(dòng)效率情況，以往類似工程實(shí)際執(zhí)行情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、完成情況的分析資料等，項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)技術(shù)人員在充分理解本工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)后，研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測(cè)采取這些措施后取得的經(jīng)濟(jì)效果，以制定降低成本的目標(biāo)，并不斷測(cè)算調(diào)整，編制出本工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并將其細(xì)化分解到分部分項(xiàng)工程上去，從而落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，權(quán)力、利益具體化。在具體施工實(shí)施過程中，不斷將實(shí)際成本與計(jì)劃成本相比較，考核工程項(xiàng)目成本計(jì)劃的執(zhí)行和完成情況是否與預(yù)期目標(biāo)有偏差，及時(shí)調(diào)整修正成本指標(biāo)。

　　3、施工成本控制與管理

　　在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、機(jī)械成本偏差、施工管理偏差，因此要盡量減少目標(biāo)偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。

　　4、 施工環(huán)境的管理與控制

　　環(huán)境對(duì)工程成本的影響是復(fù)雜而多變的，我們應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響工程成本的環(huán)境因素嚴(yán)格控制。比如，對(duì)勞動(dòng)環(huán)境，項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)該合理的布置施工平面圖，讓工人在和諧、安全、安定的環(huán)境下施工，充分做到文明施工;對(duì)項(xiàng)目外界環(huán)境，項(xiàng)目組織部門應(yīng)很好地與外界各方面協(xié)調(diào)，盡量減少各種扯皮、糾紛事件的發(fā)生。

　　5、把好施工過程中的管理關(guān)

　　工程設(shè)計(jì)確定以后，能否控制好工程造價(jià)最重要的是看施工過程及其效果如何。物別是對(duì)施工單位來講，加強(qiáng)施工過程的全面管理，不僅是對(duì)造價(jià)的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段。我們要用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施，確保工程三大目標(biāo)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，必須找到一個(gè)質(zhì)量成本、工期成本都最低的理想點(diǎn)。

　　拖延工期時(shí)間越長，管理費(fèi)、工人費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，把大型機(jī)械和中小型機(jī)械，把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來，合理確定材料、機(jī)械、資金及勞動(dòng)力等最佳組合方式，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)，就可以避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗、降低成本。

　　做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

　　四、把好材料價(jià)格關(guān)

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中，工程材料費(fèi)一般占總投資的50%以上。因此，工程材料價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)的大小。目前，工程材料價(jià)格已基本形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的格局，對(duì)市場(chǎng)上的材料貨比三家：比價(jià)格、比運(yùn)輸、比服務(wù)、比信譽(yù)、比質(zhì)量，注意長遠(yuǎn)利益和綜合利益，降低材料價(jià)格。因此，必須按市場(chǎng)變化規(guī)律，對(duì)材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　五、加強(qiáng)施工索賠的管理

　　造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。承包商不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì)。加強(qiáng)索賠管理是獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一。收集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料，如施工日記、來往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等，為索賠提供詳盡的證明材料。利用發(fā)展商變更設(shè)計(jì)圖紙，增減工作量等時(shí)機(jī)，在補(bǔ)充合同中爭(zhēng)取主動(dòng)，必要時(shí)，可進(jìn)行索賠，以拓寬利益空間。

　　六、竣工決算階段的造價(jià)控制

　　1、竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備

　　合同條款對(duì)工程竣工驗(yàn)收有十分明確的界定，以完工交付驗(yàn)收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，尤其應(yīng)明確各分包單位提交階段性竣工資料名稱、數(shù)量和時(shí)間，并進(jìn)行分析、歸檔，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。

　　2 、加強(qiáng)竣工決算管理

　　在竣工決算階段，項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、材料實(shí)耗清單、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋決算的漏項(xiàng)，以確保決算的正確性、完整性;與此同時(shí)，將合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目作為增加決算收入的重要方面。一般來說普通項(xiàng)目必須受定額的制約，很少有靈活伸縮的余地，而“開口”項(xiàng)目的取費(fèi)則有較大的潛力，對(duì)一些定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可參照相近定額，進(jìn)行換算，在換算過程中，可根據(jù)已簽證的施工工藝(方法)，充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)技能，提出合理的換算依據(jù)，以彌補(bǔ)原有定額偏低的缺陷。

　　總之，工程造價(jià)控制的根本目的，就是向成本要效益。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)營目的;是企業(yè)經(jīng)營管理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在建筑市場(chǎng)竟?fàn)幦遮吋ち抑校�只有通過行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段控制成本，以最低的投入獲得最高的效益，才能在市場(chǎng)竟?fàn)幹歇?dú)占鰲頭。

　　施工階段工程造價(jià)的確定和控制，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)不斷改進(jìn)，遵循客觀規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，借鑒并吸收國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，以促進(jìn)我國建筑業(yè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。