隨著招標代理的范圍不斷擴大，代理業務也越來越多，身為一名建設工程招標代理從業人員，數年的招標代理工作經歷，讓我感到四川省招標代理工作存在一些不足，現就部分問題談談個人看法。
　　一、招標代理機構選擇
　　根據四川省發展和改革委員會文件川發改政策[2010]130號關于印發《四川省國家投資工程建設項目標準招標代理機構比選文件》的通知規定，“在四川省行政區域內的所有國家投資工程建設項目，實行委托招標的，招標人只能按《標準比選文件》的規定確定招標代理機構，不允許以其他名義或自定方法、標準規避比選和排斥潛在申請人”，而《中華人民共和國招標投標法》第十二條明確規定“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”，顯然我省的招標代理機構選擇不盡符合法律要求。盡管《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）第六條指出“進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法”，畢竟意見的效力低于法律，可以鼓勵招標人通過招標等競爭方式選擇招標代理機構，但強制剝奪招標人自主選擇招標代理機構的權利，欠妥。
　　川發改政策[2010]130號規定招標代理機構規定招標代理比選分為評分法和合格法。從目前的執行情況來看評分法不太嚴謹，操作過程中問題較多，比如一處細微偏差最多可以扣5分，文件規定的細微偏差為“代理申請書在實質上響應比選文件要求但個別地方存在不符合比選文件規定和要求（漏項、錯誤或不完整）”，含義有些模糊，因此竟然有將頁碼不在正中、資料順序跟備注不完全一致以及未要求蓋章的地方蓋了章等等作為細微偏差扣分的案例，一份比選申請書只要存在上述所謂的細微偏差達兩三處，基本上就失去了競標的可能性。憑借這些所謂的細微偏差是否就能評判代理機構的業務能力呢?筆者建議完善涉及扣分的相關條款，以營造公平、公正的競爭氛圍。
　　對于規模較小的項目（指總投資5000萬元以下的項目）采用合格法比選代理機構，一方面簡化了競標程序，值得肯定。另一方面卻要求擬任項目經理本人必須到現場參加隨機抽取活動。目前招標投標的法律法規僅明確應邀請所有投標人參加開標會、如投標人不參加開標會應認可開標結果，如必須參加開標會，投標單位的任何人只要持有法定代表人授權委托書即可。因此要求代理機構項目經理親自參加項目抽取缺乏法律依據。由此一來，代理機構主要技術力量首要工作都是各地奔波抽項目，把人力資源都浪費在毫無技術含量的事務性工作上，而僅有一小部分資源用來做項目，可謂本末倒置，模糊了招標代理機構比選的真正意義。
　　二、從業人員
　　隨著招標代理制度的日趨完善，招標代理程序化工作份量相對較多，但對于涉及技術、造價、合同條款等相關內容時，仍要求招標人員具備一定的專業知識，方可編制切實可行的招標文件，以達到節約建設資金及減少中標后合同履行過程中的糾分等目的。目前招標代理人員從業門檻過低、人員素質良莠不齊，相當一部分人員無任何專業基礎知識，僅僅靠短暫幾天速成培訓即可上崗。因此，導致招標代理行業現狀就是僅僅流于形式，代理招標人辦理一些備案、組織開標會議等事務性工作，未充分體現國家實行招標代理制度的初衷。筆者建議提高招標代理人員的準入條件，加強業務素質培訓與考核，真正做到為招標人提供優質專業服務。
　　三、評標辦法
　　我省建設工程招標投標常用的評標辦法是經評審的最低投標價法和綜合評估法，以經評審的最低投標價法為主。《中華人民共和國招標投標法》第四十條規定“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”，也就是說最低的投標標價中標需要滿足3個條件：（1）滿足招標文件實質性要求；（2）經評審的投標價格最低；（3）投標價格不能低于成本，這3個條件缺一不可。但川府發〔2007〕14號《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》規定，“評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行詳細評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人”，所以在實際評標過程中價格成了最主導因素，在做前兩個條件評審時，潛意識里更傾向報價較低的標書，而忽略了諸如信譽、質量、技術方案等因素的重要性，可能埋下履約、質量等隱患。此外，川建發[2009]60號《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》明確規定了投標報價低于成本的判斷方法和程序，即（1）投標總價的評審；（2）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（3）措施項目清單報價的評審；（4）材料單價的評審；（5）總承包服務費的評審。在評標過程中當出現投標人的評標價低于招標控制價相應價格的90％并且低于所有投標人評標價算術平均值的95%時，報價評審組象征性地發質詢函，不論投標人做出何種解釋，皆不予采納按低于成本處理。究其原因，除部分專家的責任心不夠、急于盡早結束評標工作外，主要是因為專家對于項目成本是多少、是否低于成本仍然比較模糊，而川建發[2009]60號又規定“若報價評審組確認其投標報價不低于成本的，應當書面說明理由”，專家都不愿意承擔風險。因此對所有的說明一律不予采納，導致后面4部分評審內容毫無意義，可能讓部分管理水平較高、成本較低的企業錯失中標機會，也未實現充分競爭。因此建議相關部門在制定文件時，不僅重視文件的完善性，更應注重其可操作性。
　　四、結束語
　　以上只是筆者拙見，目的是通過所有的招標投標活動參與者的共同努力，切實按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則開展招標代理工作，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。