【摘要】：建筑工程造價控制是建設工程的重要組成部分。工程造價控制的目標就是利用科學管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，以最大限度節(jié)約工程項目的投資。
　　【關(guān)鍵詞】：工程造價造價管理
　　所謂工程造價，一般是指進行某項工程建設花費的全部費用。工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗，針對立項決策、設計、招投標和施工四個階段分別談談業(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題：
　　一、立項決策階段
　　在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
　　（一）、編制投資估算的必要性
　　投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。
　　（二）、投資估算必須是設計的真實反映
　　在投資估算中，應該實事求是的反映設計內(nèi)容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。設計方案要優(yōu)化，不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
　　二、設計階段
　　擬建項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設計經(jīng)濟合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，設計院從內(nèi)部著手提高設計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟觀念外，作為業(yè)主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設計不精的局面。
　　（一）、積極推行設計招投標
　　目前，設計單位憑關(guān)系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要；另一方面設計變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
　　（二）、運用價值工程優(yōu)化設計方案
　　同一個建設項目，可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，做到質(zhì)優(yōu)價廉。
　　（三）、積極推行限額設計
　　限額設計就是按照批準的總概算控制工程設計，各專業(yè)在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。限額設計改變了設計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，能真正實現(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。
　　三、招投標階段
　　在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。作為我國工程造價管理改革的一個里程碑，2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法,這是我國成為世貿(mào)成員國后，建筑業(yè)與國際管理接軌的必然要求。針對以上情況，業(yè)主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。
　　（一）、招標文件的編制
　　招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：
　　1、工程造價及相關(guān)費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。
　　２、對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過ａ%后，該項單價下調(diào)ｂ%。
　　３、工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
　　４、對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料等應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工安裝。
　　（二）、工程量清單的編制與調(diào)整
　　工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。但工程量清單無法做到絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控：
　　１、建立工程量清單報價澄清制度。一些工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進技術(shù)工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。
　　２、業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。
　　３、是否允許投標人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。
　　（三）、科學的評標方法
　　工程量清單計價的推行，被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設工程招投標領(lǐng)域推行“無標底招標”的一個重要信號。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內(nèi)核。
　　最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。最低價中標法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立，如資格預審，必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。
　　標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業(yè)主對工程項目的一個“預期價格”，如業(yè)主可提前約定低于標底價ａ%，或高于標底價ｂ%為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。
　　四、施工階段
　　在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。
　　加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費，業(yè)主方主要應做好以下幾方面的工作：
　　（一）、加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。
　　（二）、盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計深度不夠，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。
　　（三）、加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價。
　　（四）、嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
　　1、簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。
　　2、簽證內(nèi)容必須與實際相符。
　　3、簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。
　　綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
　　【參考文獻】：
　　[1]全國監(jiān)理工程師培訓教材編寫委員會編.工程建設投資控制。中國建筑工業(yè)出版社，1999.
　　[2]全國監(jiān)理工程師培訓教材編寫委員會編.工程建設監(jiān)理概論。中國建筑工業(yè)出版社，1999.