摘要：對(duì)照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)的要求，簡(jiǎn)略記述粵贛高速公路項(xiàng)目招標(biāo)的具體做法以及一些體會(huì)。
　　關(guān)鍵詞：粵贛高速，招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法
　　
　　1概述
　　粵贛高速公路是國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)公路—內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗至廣東深圳的重要組成部分，是粵贛兩省的運(yùn)輸大通道，也是構(gòu)筑泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略通衢。該高速公路路線全長(zhǎng)136.103公里，路基寬度26米，概算總投資49.0663億元，劃分為25個(gè)標(biāo)段，其中23個(gè)路基標(biāo)，2個(gè)路面標(biāo)。
　　粵贛高速公路工程自開(kāi)工以來(lái)，進(jìn)展順利。其中很重要的一個(gè)原因是，粵贛高速公路工程全面實(shí)施了業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。在工程建設(shè)和甲供材料的采購(gòu)中依據(jù)《招投標(biāo)法》，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于擇優(yōu)選擇施工單位和材料供應(yīng)商、全面降低工程造價(jià)、提高供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。
　　2依法實(shí)施招標(biāo)工作
　　2.1招標(biāo)方式的確定
　　由于粵贛高速公路工程是全部使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是國(guó)家大型基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，為了保證工程的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的主要材料實(shí)行甲供，并且公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
　　2.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，《招投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家的規(guī)定比較嚴(yán)格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總數(shù)的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的人員。
　　為了有效貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，按照《招投標(biāo)法》中明確要求本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由9名委員組成，且均從事交通專業(yè)領(lǐng)域滿8年并具備高級(jí)職稱。為保證評(píng)標(biāo)的公正性，采取在專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式確定專家成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
　　2.3資格預(yù)審
　　業(yè)主公開(kāi)發(fā)布粵贛高速公路招標(biāo)公告，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查，基本資格審查是對(duì)申請(qǐng)人的合法地位和信譽(yù)進(jìn)行審查，專業(yè)審查是對(duì)已經(jīng)具備基本資格的申請(qǐng)人履行擬定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目能力的審查。經(jīng)資格預(yù)審后，對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，采取隨即抓揪的方式?jīng)Q定投標(biāo)人所投標(biāo)段，招標(biāo)人向平均每個(gè)標(biāo)段8-10家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出通知書(shū)。
　　隨即抓揪的方式體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”的原則，也預(yù)防了圍標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)的情況。
　　2.4評(píng)標(biāo)方法
　　2.4.1評(píng)標(biāo)及定標(biāo)原則
　　評(píng)標(biāo)工作應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格評(píng)審，以選擇綜合評(píng)分最高、標(biāo)價(jià)合理、技術(shù)管理力量雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)和履約記錄良好、施工機(jī)械設(shè)備先進(jìn)、財(cái)務(wù)能力足夠、有較好贏利記錄的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，簽約承包本工程的施工，確保項(xiàng)目業(yè)主得到一個(gè)質(zhì)量良好、工期可控、造價(jià)合理、項(xiàng)目投資得到有效控制的高速公路產(chǎn)品。
　　2.4.2評(píng)標(biāo)工作流程圖
　　
　　招標(biāo)人主持邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加 ← 召開(kāi)開(kāi)標(biāo)大會(huì)
　　 → 1.檢查參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表資格；2.搖珠確定業(yè)主控制價(jià)下浮率；3.投標(biāo)文件密封性檢查；
　　4.開(kāi)啟投標(biāo)文件；5.唱標(biāo)。
　　↓
　　招標(biāo)人全體清標(biāo)工作組成員參加 ← 清標(biāo)工作組清標(biāo) → 1.制定評(píng)標(biāo)工作所需各種表格；
　　2.匯總招標(biāo)文件的要求；3、摘錄招標(biāo)文件規(guī)定，列出投標(biāo)文件所有偏差；4.對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核；5.計(jì)算投標(biāo)分值。
　　↓
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持,
　　全體評(píng)標(biāo)委員參加 ← 投標(biāo)文件評(píng)審 → 1.熟悉招標(biāo)文件；2.核對(duì)清標(biāo)工作組資料；3.對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審；
　　↓
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持,
　　全體評(píng)標(biāo)委員參加 ← 撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告 → 1.按規(guī)定進(jìn)行排序；2.推薦中標(biāo)候選人并形成評(píng)標(biāo)報(bào)告；
　　
　　2.4.3評(píng)分辦法
　　本項(xiàng)目采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)通過(guò)了初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人按投標(biāo)分值由高到低排出中標(biāo)候選人的名次，排名第一者為推薦的第一中標(biāo)候選人，排名第二者、第三者為后備中標(biāo)候選人，如果通過(guò)了初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)分值相同，則分值相同投標(biāo)人的排名采用搖珠方式確定中標(biāo)候選人的名次。
　　（1）確定業(yè)主控制價(jià)
　　項(xiàng)目業(yè)主在施工圖文件基礎(chǔ)上，根據(jù)本招標(biāo)文件規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，委托具有資質(zhì)的第三方編制確定業(yè)主控制價(jià)，該業(yè)主控制價(jià)將在開(kāi)標(biāo)前7天以補(bǔ)遺書(shū)向所有購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人公布。
　　（2）投標(biāo)分值的確定
　　招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)分值按下述規(guī)定進(jìn)行評(píng)分：
　　a．有效標(biāo)范圍及基準(zhǔn)價(jià)
　　—業(yè)主控制價(jià)（含不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總額、或?qū)ｍ?xiàng)暫定金額、或某個(gè)給定單價(jià)的支付號(hào)的合價(jià)、或某個(gè)給定的總額價(jià)等）；
　　B—所有在有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值，大于A值95%或小于A值85%的投標(biāo)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)價(jià)并按廢標(biāo)處理；B值為投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)在值的95%（含95%）至值的85%（含85%）范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最低的有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)和一個(gè)最高的有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值；B值確定后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不再改變。
　　b．C—業(yè)主控制價(jià)A下浮后與投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值B值的平均值，用公式表示如下：
　　C=[A(1-K)+B]/2
　　式中：K—業(yè)主控制價(jià)下浮率（K值為：8%、8.5%、9%、9.5%、10%、10.5%、11%，招標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)搖珠分別確定各標(biāo)段K值）（但橋梁標(biāo)K值為：7%、7.5%、8%、8.5%、、9%、9.5%、10%，招標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)搖珠分別確定各標(biāo)段K值）；
　　c．C值降低3%之后為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定后不因未通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的影響而改變；
　　d．當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于時(shí)得滿分，每高于一個(gè)百分點(diǎn)扣3分，每低于一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插。用公式表示如下：
　　
　　式中：—投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)得分；
　　 —評(píng)標(biāo)價(jià)所占的百分比權(quán)重分值100；
　　—投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)；
　　 —評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（C值×97%）。
　　若≥,則=3；若＜，則=1。
　　2.4.4中標(biāo)價(jià)的確定
　　（1）不平衡報(bào)價(jià)的判定與處理
　　不平衡報(bào)價(jià)可通過(guò)如下方法進(jìn)行判定：將某一投標(biāo)人對(duì)清單某一章、節(jié)或某一清單號(hào)的投標(biāo)報(bào)價(jià)與復(fù)合標(biāo)底進(jìn)行比較，看其在單價(jià)或合價(jià)上是否有較大的偏離，是否給業(yè)主帶來(lái)額外的成本和風(fēng)險(xiǎn)，是否有可能影響到合同的正常履行等。
　　如果存在不平衡報(bào)價(jià)，但偏差不嚴(yán)重，且投標(biāo)人保證在不改變投標(biāo)總價(jià)的前提下予以合理調(diào)整，同時(shí)這種調(diào)整不損害其他投標(biāo)人的利益，則視為細(xì)微偏差，調(diào)整的原則如下：
　　a.單價(jià)過(guò)高的項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)低，單價(jià)過(guò)低的項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)高，并相應(yīng)修改合價(jià)；
　　b.按上述算術(shù)修正和本款調(diào)整后，對(duì)以百分比計(jì)取的項(xiàng)目（如預(yù)備金、保險(xiǎn)費(fèi)等）的報(bào)價(jià)也應(yīng)作相應(yīng)的修正；
　　投標(biāo)人如果沒(méi)有充分的理由（包括分項(xiàng)工程量清單及單價(jià)分析），應(yīng)接受本款要求的修正和調(diào)整，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
　　如果不平衡報(bào)價(jià)偏離較大，或存在投標(biāo)人明顯的故意行為，如向其授標(biāo)可能給業(yè)主帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)及增加成本支出，甚至導(dǎo)致合同有可能無(wú)法正常履行，則該投標(biāo)報(bào)價(jià)將被判定為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，視為重大偏差，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
　　(2)投標(biāo)價(jià)過(guò)高的判定與處理
　　如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于業(yè)主控制價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
　　(3)確定中標(biāo)價(jià)
　　中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)為通過(guò)了初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，并經(jīng)細(xì)微偏差澄清和補(bǔ)正后經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。如果推薦的第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，則按推薦的后備中標(biāo)候選人排名順序依次確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)及交通主管部門(mén)因其它因素改變第一中標(biāo)候選人，其中標(biāo)價(jià)為改變后的中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，但當(dāng)該投標(biāo)報(bào)價(jià)高于本評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，其中標(biāo)價(jià)仍為本評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
　　2.4.5中標(biāo)公示
　　確定中標(biāo)候選人后，評(píng)標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公示10天，從中標(biāo)公示之日起10天內(nèi)無(wú)提出異議的，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將評(píng)標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
　　3實(shí)施招投標(biāo)中要注意的事項(xiàng)
　　資格預(yù)審中，不得采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍，在評(píng)標(biāo)中不得制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，以保證真正做到“公開(kāi)、公平、公正”。
　　對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)段，比如隧道、特大橋、路面標(biāo)等，首先要在資格預(yù)審選擇一定數(shù)量專業(yè)性的隊(duì)伍，然后把專業(yè)性相同的隊(duì)伍放在同類型項(xiàng)目標(biāo)段按照各項(xiàng)招標(biāo)程序公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，這樣有利于發(fā)揮專業(yè)性隊(duì)伍的特長(zhǎng)，保證工程質(zhì)量。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，此項(xiàng)目所采用的評(píng)標(biāo)辦法在投標(biāo)人滿足符合性條件的基礎(chǔ)上，選擇合理低標(biāo)中標(biāo)。此評(píng)標(biāo)辦法有效控制了投資，避免了發(fā)生圍標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)的情況，防止了泄漏標(biāo)價(jià)的違紀(jì)事件。此項(xiàng)目招投標(biāo)辦法值得借鑒。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
　　[2]七部委2001年第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》；
　　[3]交通部2002年第2號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；
　　[4]交通部2003年第70號(hào)文《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》；