近幾年來(lái)，因建筑工程造價(jià)糾紛問(wèn)題而引起的民事訴訟案件逐年增多，公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，作為利益主體的發(fā)包方與承包方，為保護(hù)自身的合法權(quán)益，在無(wú)法協(xié)調(diào)一致的情況下，往往請(qǐng)求法律的救濟(jì)，于是建筑工程造價(jià)糾紛的司法鑒定也應(yīng)運(yùn)而生。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)談些體會(huì)。
　　一、涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)
　　涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定是指人民法院在審理工程造價(jià)訴訟案件時(shí)委托具有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，派出具有資格的鑒定人員運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)從專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面對(duì)涉案工程造價(jià)的正確性、合規(guī)性、真實(shí)性做出結(jié)論，并經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)審查，作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，二是外部環(huán)境復(fù)雜，三是由當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查搜集的人民法院審理認(rèn)為案件審理需要的證據(jù)，它涉及到建筑工程技術(shù)，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，涉及到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化的信息，工程項(xiàng)目管理規(guī)范和合同條款等法規(guī)合同的制約，以及現(xiàn)場(chǎng)的查勘，目測(cè)等諸多經(jīng)驗(yàn)方面的局限，隨時(shí)間、地點(diǎn)、工期、工藝的變化而變化，具有較強(qiáng)的特殊性，需要由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的權(quán)威的機(jī)構(gòu)和具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鑒定人員對(duì)涉案建設(shè)工程造價(jià)作出公正的、合法的、權(quán)威的鑒定。進(jìn)行涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的目的是是維護(hù)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)涉案建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)造價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)作出公正的，科學(xué)的，合法的鑒定。
　　二、涉案建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的委托和受理
　　1、委托主體、委托方式及內(nèi)容
　　委托主體：各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公民、法人和其它組織。目前，各級(jí)人民法院、仲裁委員會(huì)作為委托主體的比較普遍。
　　委托方式：一般采用委托書(shū)，委托書(shū)采取書(shū)面形式。
　　委托內(nèi)容：受委托單位名稱(chēng)、委托事項(xiàng)、鑒定要求(包括鑒定時(shí)限)、簡(jiǎn)要案情、鑒定材料。
　　對(duì)送鑒材料的要求
　　(1)訴訟狀與答辯狀等卷宗；(2)工程施工合同、補(bǔ)充合同；(3)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)；(4)承包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；(5)施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場(chǎng)鑒證；(6)視工程情況所必須提供的其他材料。
　　2、受理主體、受理方式
　　受理主體：有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)司法部門(mén)認(rèn)可，取得司法鑒定資格或批準(zhǔn)入冊(cè)的可以從事工程造價(jià)司法鑒定。凡接受司法機(jī)關(guān)委托的司法鑒定，只接受委托人的送鑒材料，不接受當(dāng)事人單獨(dú)提供的材料。委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。
　　三、涉案工程造價(jià)司法鑒定的實(shí)施
　　工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則。科學(xué)，即用專(zhuān)門(mén)知識(shí)采用科學(xué)方法進(jìn)行鑒定；客觀，即按照工程的真實(shí)面貌作出分析判斷；公正，即要客觀地聽(tīng)取兩方的意見(jiàn)，公開(kāi)地進(jìn)行鑒定活動(dòng)；合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。
　　(一)初始鑒定
　　司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進(jìn)行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價(jià)司法鑒定資格。同一司法鑒定事項(xiàng)由二名以上人員進(jìn)行鑒定時(shí)，第一鑒定人對(duì)鑒定情況負(fù)主要責(zé)任，其他鑒定人負(fù)次要責(zé)任。
　　1、鑒定方案的確定
　　司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對(duì)送鑒材料要認(rèn)真研究，了解當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程情況錯(cuò)綜復(fù)雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
　　2、案情調(diào)查
　　(1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送鑒材料的局限性，對(duì)一些不完整、表達(dá)不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清；三是確定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認(rèn)并通知委托人方能進(jìn)行。
　　(2)案情調(diào)查采用的形式
　　一種是調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)當(dāng)事人分別陳述案情及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，目的是充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。
　　另一種是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查會(huì)，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)查、實(shí)驗(yàn)。
　　案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會(huì)應(yīng)由第一司法鑒定人主持，專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。
　　3、工程造價(jià)司法鑒定的依據(jù)
　　(1)司法鑒定委托書(shū)或司法鑒定委托受理協(xié)議書(shū)；(2)訴訟狀與答辯狀等卷宗；(3)訴訟當(dāng)事人雙方簽訂的工程施工合同、補(bǔ)充合同、附屬于合同的招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)；(4)合同約定的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；(5)合同約定的主要材料價(jià)格；(6)工程造價(jià)所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料；(7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可，復(fù)印件由委托人注明與原件核實(shí)無(wú)異。其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
　　（二）、鑒定的實(shí)施
　　1、前期準(zhǔn)備
　　工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書(shū)面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料。
　　2、鑒定計(jì)劃
　　根據(jù)最高人民法院[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：
　　（1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間；
　　（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)所需的時(shí)間（較復(fù)雜的工程可能多次勘測(cè)）；
　　（3）計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間
　　（4）鑒定過(guò)程中對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間；
　　（5）修正鑒定結(jié)論，撰寫(xiě)鑒定報(bào)告所需要的時(shí)間。
　　3、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)
　　（1）提前通知辦案人和雙方當(dāng)事人勘測(cè)或聽(tīng)證的時(shí)間，要求臨場(chǎng)人要有授權(quán)或委托。
　　（2）當(dāng)事人經(jīng)通知未到場(chǎng)及中途退出，需辦案人確認(rèn)。
　　（3）對(duì)待鑒定工程進(jìn)行詳細(xì)全面地勘測(cè)，聽(tīng)取當(dāng)事人的情況介紹及所表明的主張。
　　（4）向雙方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)實(shí)際情況。
　　（5）做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄及詢(xún)問(wèn)筆錄（一般應(yīng)對(duì)標(biāo)的物攝影記錄）。
　　（6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。
　　4、勘查記錄與詢(xún)問(wèn)筆錄
　　（1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢(xún)問(wèn)人、臨場(chǎng)人或被詢(xún)問(wèn)人、記錄人；
　　（2）記清問(wèn)答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；
　　（3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手印）；
　　（4）記錄必須存檔記錄。
　　5、簽定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題
　　搜集鑒定資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等過(guò)程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過(guò)程，增強(qiáng)了取證過(guò)程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)無(wú)竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測(cè)并應(yīng)以繪制勘測(cè)圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對(duì)當(dāng)事人雙方詢(xún)問(wèn)時(shí)，最好先將詢(xún)問(wèn)內(nèi)容列好，以免遺漏。
　　6、根據(jù)送鑒資料計(jì)算工程量、套取定額、取費(fèi)及計(jì)取材料價(jià)差，要做到準(zhǔn)確合理，出具初步鑒定結(jié)論。
　　(三)、鑒定結(jié)論的復(fù)核
　　為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)工程師職稱(chēng)且具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格的司法鑒定人復(fù)核，復(fù)核人對(duì)鑒定結(jié)論承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　(四)、鑒定中復(fù)雜、疑難問(wèn)題的論證
　　工程造價(jià)司法鑒定中如對(duì)復(fù)雜、疑難問(wèn)題或鑒定結(jié)論有重大意見(jiàn)分歧時(shí)，可以聘請(qǐng)本行業(yè)中的專(zhuān)家舉行論證會(huì)，根據(jù)論證意見(jiàn)，最后仍由工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出結(jié)論，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。
　　(五)、補(bǔ)充鑒定
　　發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定材料，或原鑒定項(xiàng)目的有遺漏，或質(zhì)證后需要補(bǔ)充其他事項(xiàng)的情況下，可進(jìn)行補(bǔ)充鑒定,補(bǔ)充鑒定由原司法鑒定人進(jìn)行,補(bǔ)充鑒定文書(shū)是原司法鑒定文書(shū)的組成部分。
　　四、涉案工程造價(jià)司法鑒定文書(shū)
　　造價(jià)司法鑒定文書(shū)是工程造價(jià)司法鑒定實(shí)施的最終結(jié)果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司法鑒定文書(shū)必須概念清楚、觀點(diǎn)明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)。
　　(一)內(nèi)容
　　1、案情概況：主要介紹建筑工程概況、施工合同及招投標(biāo)情況，造價(jià)糾紛的原因，委托方及委托鑒定的要求等。
　　2、鑒定依據(jù)：詳細(xì)地列出鑒定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料，如施工合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、執(zhí)行的計(jì)價(jià)依據(jù)、材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、案情調(diào)查會(huì)議紀(jì)要等等。
　　3、鑒定說(shuō)明：即鑒定依據(jù)的說(shuō)明，如采用的定額、取費(fèi)類(lèi)別、材料價(jià)格、施工形象進(jìn)度等等；對(duì)有爭(zhēng)議部分的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，根據(jù)送鑒材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄和有關(guān)政策規(guī)定客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)事人雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　4、鑒定結(jié)論：根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價(jià)鑒定結(jié)論，并列出適合各專(zhuān)業(yè)造價(jià)、單方造價(jià)、主要材料消耗量的鑒定造價(jià)匯總表。
　　5、工程造價(jià)鑒定書(shū)(附件一)：這是工程造價(jià)鑒定最主要的附件，應(yīng)按專(zhuān)業(yè)分別提供，如跨年度工程執(zhí)行不同版本定額，還應(yīng)提供分年度的工程造價(jià)鑒定書(shū)。
　　6、其它必要的附件，如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的照片、勘驗(yàn)記錄等等。
　　(二)文書(shū)的出具
　　正式鑒定文書(shū)用A4紙打印后裝訂成冊(cè)。封面和鑒定報(bào)告的落款處加蓋工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)的印鑒；在工程造價(jià)鑒定書(shū)上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復(fù)核人的印鑒。
　　正式鑒定文書(shū)一般一式四份，分別由委托人、當(dāng)事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。
　　六、涉案工程造價(jià)司法鑒定人的出庭
　　工程造價(jià)司法鑒定人執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)履行“依法出庭參與訴訟”的義務(wù)，這是法律規(guī)定的義務(wù)，是訴訟活動(dòng)的需要，也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結(jié)論的需要。
　　對(duì)工程造價(jià)司法鑒定人出庭的一般要求：
　　1、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭
　　2、應(yīng)攜帶司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資格證明，開(kāi)庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示。
　　3、應(yīng)攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報(bào)告及資料。
　　4、由第一鑒定人負(fù)責(zé)應(yīng)答審判人員的提問(wèn)，其口頭表達(dá)應(yīng)依法準(zhǔn)確、客觀公正、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)明確。
　　隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，司法公正是每個(gè)公民的共同呼喚，而司法鑒定公正則是實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要措施和保障。清理整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是這幾年建設(shè)行政主管部門(mén)的重要工作，而規(guī)范的工程造價(jià)司法鑒定，無(wú)疑將對(duì)那些欲行不軌的人提出警示。