摘要：介紹了主要影響建設項目工程造價的投資決策階段、設計階段和施工階段，論述了這些階段實行全過程工程造價控制的具體方法，以使建設項目取得效益最優化。
　　關鍵詞：建設項目，工程造價，限額設計，控制
　　
　　建設項目工程造價的不確定性因素貫穿于項目的全過程，建設項目全過程造價的控制越來越成為工程造價管理的趨勢。要全面有效地控制工程造價并及時糾正項目管理進展過程中可能發生的偏差，取得社會效益和投資效益的最優化，就必須對影響工程造價的各個階段實施全過程控制。
　　一、 選定造價控制的對象
　　首先要認真分析一個項目活動的過程中所包含的各個步驟（項目活動工序或工步），以及由這
　　些步驟構成的項目活動的過程，而且，要分析一個項目活動與其所屬項目工作中所包含的各個項目活動關系和這個項目活動在整個建設項目全過程中的具體作用。另外，在選定造價控制的對象時還需要考慮整個項造價的控制要求，要明確究竟是要從業主的角度去控制一個項目全過程的造價，還是從項目承包商的角度去控制一個項目實施過程中的造價。這兩種不同的工程造價控制角度在某些方面的做法是有所不同的。同時，項目承包發包合同方式對建設項目造價的控制范圍和責任具有重要的影響，如對于交鑰匙工程承包商就需要控制整個項目全部過程的造價并承擔與項目造價有關的大部分風險，而如果是設計一施工總承包則承包商需要控制的是一個建設項目設計與施工過程的全部造價并負擔相應的風險。如果是工程分包，則項目分包商就只需要控制項目的某個工作包或某幾個工作包的造價，而如果承發包采用的是成本補償合同，則建設項目全過程造價控制必須有項目業主和承包商共同完成并且由項目業主和承包商承擔主要的風險。
　　要完整而有效地控制工程造價，具體來說必須對影響工程造價的五個階段實施全過程的控制，進行科學的管理。
　　二、影響工程造價的各個階段
　　根據我國現行規定，一般大中型及限額以上建設項目，按建設程序可分以以下階段，分別是：
　　1）投資決策階段。包括兩個方面的內容，即項目建議書階段和可行性研究階段。
　　2）設計階段。一般為三個階段設計，即初步設計、技術設計和施工設計。
　　3）施工階段。包括建設準備階段、施工安裝階段和竣工階段。
　　4）生產階段和后評階段。
　　三、各階段工程造價的控制
　　由于各個階段對于工程造價的影響程度不同，所以在各個階段對工程造價的控制方法也各異。在這里，僅對主要影響建設項目工程造價的三個階段：投資決策、設計和施工階段進行分析。
　　3.1投資決策階段
　　項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗。因此，投資決策階段工程造價的控制對建設項目全過程工程造價的控制具有總攬全局的決定性作用。
　　a）正確的項目決策，決定了工程造價是否合理。項目決策正確，意味著可以優選出最佳投資方案，這樣才能合理估計和計算工程造價，并且在實現最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。
　　b）項目決策的內容是決定工程造價的基礎。決策階段各項經濟技術決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。
　　c）項目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價的控制效果。在初步決策階段，投資估算的誤差率應控制在±30%左右；而在詳細可行性階段，投資估算的誤差率應控制在±10%以內。
　　3.2設計階段
　　國外有資料顯示，設計階段對投資的影響約為75%～95%，設計階段成為控制工程造價的關鍵階段。至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%；至技術設計階段，影響工程造價的程度為35%；而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5%～10%。顯而易見，控制工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵應在于設計。實踐表明，設計對于工程項目建設工期、工程造價、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟效益，都起著決定性的作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。
　　1）通過設計招標和設計方案競選優化設計方案。我國的招投標制度已逐步規范，多個單位的競爭勢必產生多種設計方案的比選，能集思廣益，而且項目投資額也能控制在限定的額度以內，有利于控制工程造價。
　　2）運用價值工程優化設計方案。設計人員在設計前，要對所設計產品的功能和費用進行系統分析，使建筑產品的功能更合理，還可以通過建筑產品的最低壽命周期成本以節約社會資源，從而有效地控制工程造價。
　　3）積極推行限額設計。設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，在保證工程使用功能以及用戶對建設標準要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。
　　4）推廣標準化設計，優化設計方案。采用標準設計能節約設計費用，縮短設計周期，能較好地執行國家的技術經濟政策，能適合我國的自然條件和技術發展水平，合理地利用能源、資源、材料和設備，是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。如《工業與民用建筑灌注樁基礎設計與施工規范》實施以來，不僅加快了基礎工程的進度，同預制樁比，每平方米建筑可降低造價30%，節約鋼材50%。
　　5）實行技術和經濟相結合的辦法。長期以來設計單位形成的重技術輕經濟的傾向，原因在于設計人員的創新，被社會認可的只是技術上的創新（如建筑造型、使用功能），而降低工程造價的創新卻得不到應有的關注和認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設計人員只求安全保險，不問造價高低，導致工程設計中“肥梁、肥柱”等現象普遍存在。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計。
　　四、工程項目招投標階段
　　1）.自從2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》以來，招投標是進行造價控制的一個重要手段。引入市場競爭機制，通過投標報價，形成競爭局面，挖掘投標商潛能，優勝劣汰，擇優選擇承包單位。
　　2）.如何確定合同價，是招標工作的核心內容，建議采用工程量清單形式確定工程造價。采用工程量清單計價，是目前國際上通用的做法，能夠反映工程個別成本，工程單價易于市場價進行競爭比較，可擠掉單價中的水分，堵塞漏洞，可控制設計變更引起工程價款的增加。總之，采用工程量清單計價，對于建設單位來說是一項既易于操作，又利于造價控制的有效途徑。
　　3）.工程發包不僅要簽訂合同，而且還要簽好合同，明確合同雙方的權利義務，確定合同價款。對影響造價確定的項目，要明確控制方法或操作程序。如工程施工合同中各種材料結算價的確定，對工程造價的影響很大，因為同一種材料，不同品質價格相差很大；同一品質、產地的材料，生產廠家不同價格也不同；同一品質同一廠家的產品，進貨時間或進貨渠道不同也可能不一樣。當然，以次充好、高報價格的情況也是經常發生的，這給造價確定，投資控制增加了難度，即使事后采取補救措施和采取審核決算等手段控制造價，也難以達到理想效果，只能事半功倍。因此選擇信譽良好的施工單位，簽訂完善的施工合同，防范于未然，是投資控制的一個重要環節。
　　五、施工階段
　　建設項目的投資主要發生在施工階段，這一階段需要投入大量的人力、物力和資金，浪費投資的可能性較大。因此，精心組織施工，節約資源消耗，從合同、組織、經濟、技術等多方面采取措施，仍可以收到節約投資的明顯效果。
　　a).嚴格履行合同條款，盡量減少工程索賠。隨著工程承包業的發展，索賠問題正在日益引起人們的注意。遵照合同條款辦事，可以減少工程索賠。索賠一旦發生，應盡量使索賠程序規范化，索賠內容合理化，以更好地進行索賠管理，減少索賠引起爭議的可能性。對工程索賠應加強主動控制，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生，降低工程造價，減少施工工期。
　　b).合理組織施工。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質量、有效控制工程造價的重要環節。為控制工程造價，每一分項工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。
　　c).健全工程變更審批制度。工程變更以設計變更為主，設計如有變更，首先要盡量把設計變更控制在設計階段，在施工過程中設計變更，必然造成浪費；還應盡量提前變更，變更越早，損失越少；在每一變更之前，必須實行工程量和造價增減分析，并經原設計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發生。
　　d).完備隱蔽工程現場簽證手續。嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價。
　　e).嚴把工程結算關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。因此，工程結算的審核把關也備受關注。一般從以下幾方面入手：核對合同條款，檢查隱蔽驗收記錄，落實設計變更簽證，按圖核實工程量，認真核實單價，注意各項費用計取，防止各種計算誤差。
　　六、結束語
　　顯然，要有效地控制工程造價，使工程造價有較大幅度的降低，就要把工程造價的管理理念從傳統的預算編制、工程結算審核延伸到項目前期的投資決策階段，變事后造價控制為事前、事中、事后的全過程工程造價控制，能動地對投資決策、設計、施工階段的工程造價進行積極主動的控制，真正有效地控制項目投資、合理安排建設資金，盡可能減少以致避免目標值與實際值發生偏離，實現全過程工程造價控制的既定目標。