摘要：工程造價控制是建設(shè)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需要全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。在此本文結(jié)合個人工作經(jīng)驗對工程造價管理和控制作出了階段性的分析。
　　
　　關(guān)鍵詞：決策；招標(biāo)管理；控制造價；施工
　　
　　1決策階段工程造價的控制
　　工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到70％-80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。合理確定和控制造價對項目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用。
　　工程建設(shè)項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：
　　(1)積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
　　(2)切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
　　(3)科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　2招投標(biāo)階段
　　2.1做好工程造價資料的收集整理工作
　　做好工程造價資料的收集整理工作，且應(yīng)把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負(fù)責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，進(jìn)行編輯整理，成為數(shù)據(jù)庫資料，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：
　　(1)區(qū)分不同類型工程，列出其所包含的單項工程和單位工程。
　　(2)工程的基本情況。
　　(3)各項工程中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。如：各單位工程造價及各項費用占總造價的比例，主材每平方米耗用量，單位工程單方造價等。
　　(4)各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。
　　(5)勞動力、主要機械設(shè)備、材料的用量及價格。
　　(6)各單位工程中的主要分項工程量。
　　2．2加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價
　　在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項目招標(biāo)的一系列文件，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、標(biāo)底等。招標(biāo)文件的有關(guān)條款直接影響到招投標(biāo)階段工程項目造價的確定與控制，是控制工程項目實施階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是本階段工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)發(fā)包人的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引發(fā)索賠，進(jìn)而使工程造價失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同中也沒有明確約定，就會引起承發(fā)包雙方竣工結(jié)算時的分歧和爭議，極可能成為承包人追加工程款的突破口。
　　在國家近年實行的工程量清單計價模式下，工程項目承發(fā)包由國家宏觀調(diào)控，市場競爭形成價格。在招投標(biāo)階段，工程量清單作為招投標(biāo)計價的依據(jù)，是工程項目造價控制的核心。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)發(fā)包人是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)標(biāo)底。工程量清單編制必須要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。發(fā)包人在審查投標(biāo)人報價時，首先應(yīng)避免只注重總造價不注意分項單價。因為總價符合要求的，并不等于每分項報價都符合要求：總報價最低的，并不等于每一分項報價最低。投標(biāo)人通常會采取在保持總價不變的情況下，將工程量可能減少的分項單價降低，將工程量可能增加的分項單價提高，即不平衡報價的方法參與投標(biāo)競爭。這樣在竣工結(jié)算時，因為工程量是按實計量的，中標(biāo)人可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。第二要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病。工程數(shù)量比較大的分項的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用前階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，進(jìn)行對比分析，判斷哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。第三要避免只看單價不看工作內(nèi)容也不看施工技術(shù)方案。在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定中標(biāo)價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是。合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標(biāo)人的個別成本，投標(biāo)人應(yīng)就其如何實現(xiàn)低報價的方法、措施向評標(biāo)委員會答辯并提供相應(yīng)證據(jù)材料，經(jīng)評審后評委認(rèn)為合理可行，則可視投標(biāo)人報價不低于其成本，報價有效。
　　3施工階段
　　施工階段控制造價的特點：一是可控制的周期長、二是控制面廣、三是費用支付劃分點多、四是造價為動態(tài)控制，根據(jù)這些特點，應(yīng)采取以下措施：
　　(1)制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，可用掙值法定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　(2)材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。
　　(3)每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的對比分析，選出最合理的方案，力求資源最佳配置。
　　(4)依據(jù)合同提高項目管理水平，避免索賠。合同是承發(fā)包雙方都必須執(zhí)行的，索賠也是雙向的，承包人向發(fā)包人索賠將直接導(dǎo)致工程造價增加。就目前工程建設(shè)的實際情況而言，發(fā)包人未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、進(jìn)度款支付滯后、發(fā)包人隨意指定分包，而指定的分包商往往延誤工期或質(zhì)量缺陷等，是承包人提出索賠的主要原因。承包人索賠最終歸結(jié)到費用增加和工期延長，工期的延長即意味著工程費用增加。所以在項目實施過程中加強工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)范承發(fā)包人行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
　　4竣工結(jié)算階段
　　做好施工階段各方面資料的歸集整理工作，就能為順利進(jìn)行竣工結(jié)算創(chuàng)造良好條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各方各類資料的歸集和整理，將對工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要環(huán)節(jié)，無論承包人還是發(fā)包人都十分重視工程價款的結(jié)算審核。工程結(jié)算書由承包人編制，發(fā)包人審核。編制和審核工程結(jié)算工作不僅直接關(guān)系到承發(fā)包人的利益，也決定了項目工程造價的實際結(jié)果，故雙方應(yīng)按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，以實事求是為原則。經(jīng)發(fā)包人委托，亦可由有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行審核。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，是否符合計價規(guī)范和工程量計算規(guī)則，其次要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算進(jìn)行審核，能夠?qū)Τ邪l(fā)包雙方均起到約束和促進(jìn)作用，使工程造價得到控制。
　　5結(jié)語
　　對工程造價進(jìn)行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立足，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。