2011年，我國審計署公布了自1979年以來到2010年底，全國31個省市區(qū)的地方政府性債務(wù)狀況，結(jié)果顯示，截至2010年底，中國政府性債務(wù)已達(dá)到10.72萬億元。2012年11月至2013年2月，審計署對全國具有代表性的36個地區(qū)（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū)）進(jìn)行2011年和2012年兩個年度的地方政府性債務(wù)審計。

　　【摘要】我國地方政府的債務(wù)問題在近些年來也凸現(xiàn)出來，地方政府債務(wù)能否得到有效控制和解決已經(jīng)成為未來我國經(jīng)濟能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要條件。本文就我國地方政府債務(wù)風(fēng)險成因與應(yīng)采取的措施進(jìn)行論述分析。

　　【關(guān)鍵詞】市場營銷論文,政府債務(wù),成因,對策

　　一、地方政府債務(wù)基本狀況

　　2013年6月審計結(jié)果表明，2012年36個地區(qū)中有16個地區(qū)本級政府性債務(wù)（含政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）債務(wù)率超過100%，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的債務(wù)率達(dá)219.57%。審計還發(fā)現(xiàn)，14個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)有逾期狀況，累積起來逾期資金規(guī)模達(dá)到181.70億元，這其中，逾期債務(wù)率超過10%就有2個，最高的為16.36%。

　　二、地方政府債務(wù)風(fēng)險成因

　�。ㄒ唬┑胤秸�府財��(quán)小，財政收入不足。

　　1994年我國實行分稅制改革，中央財政收入占全國財政收入的比重得到提高，地方財政的收入大幅減少，這極大地削弱了地方政府的財力。隨著我國市場化改革的程度加深，中央政府的事權(quán)不斷下放，很多項目逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府，這使得地方政府的職能持續(xù)擴展，地方政府需要負(fù)擔(dān)的責(zé)任也就越來越重，而與此同時，地方政府的財權(quán)卻沒有相應(yīng)的擴大，這也就必然會產(chǎn)生收入支出不相匹配的矛盾。地方政府在財力嚴(yán)重不足的情況下自然而然地就會通過舉債來維持開支。

　�。ǘ�）地方政府缺乏有效融資渠道，地方融資平臺涌現(xiàn)。

　　為了解決資金難題，一些地方政府通過地方融資平臺模式繞過政策限制。在這種模式下，政府劃撥國有企業(yè)、土地、股權(quán)等資產(chǎn)成立一個公司，并使得這家公司能夠達(dá)可以融資的條件，當(dāng)政府有資金需求的時候，則通過該公司進(jìn)行融資再轉(zhuǎn)由政府運用。這些地方融資平臺能夠在地方政府的隱性擔(dān)保下非常便利地從金融機構(gòu)獲取資金。這種方式實際上也獲得國家一定程度上的認(rèn)可和支持，2009年3月，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合明確提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。””在這樣的氛圍下，各級地方政府依托投平臺，大量負(fù)債，使得地方政府含有擔(dān)保責(zé)任的負(fù)債激增。

　　（三）地方政府政績評價過分追求GDP增長。

　　改革開放以來，在我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本方針下，對于地方政府官員政績的考核經(jīng)常以該地區(qū)的GDP增長狀況來衡量，在以GDP為考核核心的評價體系下，地方政府官員不顧長遠(yuǎn)利益只顧眼前利益，拼命大搞特搞形象工程，發(fā)展能夠在短期內(nèi)拉動本地GDP增長的大型項目，如市政工程、公關(guān)事業(yè)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項目的建設(shè)需要大量的財政資金支持，一些地方政府官員為了解決資金需求，不顧財政實際情況，不惜大量舉債，只為自己的政績，最終導(dǎo)致政府債務(wù)越積越多。

　　三、解決地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策

　�。ㄒ唬┩晟品侄愔曝斦�體制，做到事權(quán)財權(quán)相匹配。

　　一方面，中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放收入能力，科學(xué)合理地進(jìn)行稅種劃分與財力分配，使得地方政府的財政收入能夠基本承擔(dān)起其財政支出的負(fù)責(zé)事項，保證地方政府不需要通過負(fù)債來維持平常的運行。另一方面，中央政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)厣弦浦С鲐?zé)任，中央對于應(yīng)該由自己負(fù)擔(dān)的部分不能夠隨意轉(zhuǎn)移給地方政府，如果有必要轉(zhuǎn)移，則應(yīng)在轉(zhuǎn)移的同時賦予地方政府相應(yīng)的財權(quán)。此外，還需要進(jìn)一步完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度。在結(jié)合各級地方政府的實際財政狀的情況下，上一級政府以及中央政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)財政能力強的和財政能力弱的地方政府轉(zhuǎn)移支付方向、規(guī)�？茖W(xué)化和合理化。

　�。ǘ�）合理安排地方政府融資渠道。

　　從世界主要的西方國家來看，發(fā)行政府債券是地方政府解決財政困難的有效方式。未來隨著我國金融市場的發(fā)展，發(fā)行地方政府債券也必將成為我國政府融資的重要渠道。從另外的角度來說，通過發(fā)債模式融資也比通過地方融資平臺模式要有效地多。前一種模式，會使地方政府的融資處在在一個十分透明、十分規(guī)范、便于監(jiān)管的環(huán)境中。后一種模式地方政府債務(wù)則處于相對隱秘狀態(tài)中，難以管理。因此，我國應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展的潮流，加快金融市場，特別是政府債券市場的發(fā)展，為地方政府融資提供融資平臺。

　�。ㄈ�）科學(xué)化地方政府政績評價體系。

　　改變以GDP為核心的政績觀，建立合理的地方政府政績評價體系。GDP政績觀使得地方政府傾向于舉債投資，這是地方政府債務(wù)不斷積累的重要原因。因此，要控制地方政府債務(wù)規(guī)模需要從從根本上抑制地方政府的舉債投資沖動。具體措施包括：一，合理化地方政府政績評價體系，構(gòu)建包含環(huán)境友好、民生改善、社會和諧等多重指標(biāo)的科學(xué)評估體系。二，科學(xué)地發(fā)揮政績評價體系的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，加大對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的懲罰力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部隨意舉債大搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”短視行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，確保地方政府債務(wù)適量化。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵民間資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場的界限，政府應(yīng)大膽地從一些不敏感的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域退出來，鼓勵民間資本進(jìn)入，這既能夠?qū)⒌胤秸�府從過于龐大的事權(quán)中解脫出來，也能夠促進(jìn)民營經(jīng)濟的進(jìn)一步繁榮，進(jìn)而促進(jìn)政府的財政稅收收入。

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