【摘要】:審計人員在對基本建設工程結算審計時，要重點做好工程竣工工程量的審計。主要是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、重復計算工程量問題。對審計過程中發現問題的原因進行認真分析，減輕建設工程結算審計風險，提高審計質量。
　　一、基本建設工程審計過程中發現的問題
　　（一）施工單位報審結算存在的問題。
　　在審計中我們發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效地監督的弊端，采用多計工程量，高套定額，編制假預算和假結算，重復計算工程量等手段，高估工程造價。
　　（二）工程結算審核面臨的問題。
　　1、承包工程合同簽定不規范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時不按投標文件的內容逐一填寫，尤其是在建筑規模和中標價方面，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口。目的是為竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結算造價審核帶來難度和風險。
　　2、建設單位不正常的舉動，增加審計工作難度。有些建設單位不能正確理解基建審計的根本目的，是幫助建設單位節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。甚至部分建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中，與施工單位逐漸產生經濟瓜葛。這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位不認可的咄咄怪事。此外，建設單位打著"降低工程成本，節約建設資金"的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項，發包給多個施工單位施工。除了要支付總承包單位服務費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計工作難度。
　　3、材料成本難以確定。現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。存在材料材質相同，價格不同;產地不同，價格不同;渠道不同，價格不同等現象。市場價格差異懸殊的現象，導致審計工作人員在審計過程中，感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
　　4、監理單位沒有盡職，造成工程結算審核難以深入。限于目前技術力量和裝備水平，實施工程結算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料，只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。但是在工程結算審計中發現，監理單位提供的監理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監理資質的人員編造日志等等。所有這些，說明工程監理單位沒有按規定進行監理驗收，存在監理"走過場"的現象。如我們在裝飾工程項目審計中發現，居室裝修普遍存在較嚴重的質量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一，出現地面花、地縫大、地不平等現象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設單位忽視對裝飾工程的質量管理外，監理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質量造成很大隱患，又使工程結算審核難以深入進行。
　　二、簡析問題的成因
　　（一）建設單位領導及有關管理人員對《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關工程建設的法律、法規知識學習不夠扎實、認識不夠深刻，不能完全按照相關法律、法規規定進行工程招投標活動，并規范合同行為，甚至出現受個人利益驅動，致使建設單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。其工程技術人員或監理人員對《建設工程工程量清單計價規范GB50500-2003》、2003年《中華人民共和國交通部公路工程國內招標文件范本》及其配套的《公路工程工程量清單計量規則》等工程計價的相關知識學習、理解不夠全面，與傳統計價概念相混淆，不能完全按照國家規范的有關規定處理相關事宜。
　　（二）很多施工企業的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程結算中仍然出現高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的"含金量"，進而造成工程造價增大。
　　（三）施工單位施工過程中對技術資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案，無法按要求報送工程結算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風險加大。
　　（四）建設單位缺乏工程技術專管人員。有的工程技術人員工程技術專業知識缺乏；有的工程技術人員職業道德水準不高，造成工程項目施工中不符合規定的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意性增大。
　　三、減輕建設工程結算審計風險，提高審計質量
　　（一）做好工程竣工清理和交接審計工作
　　建設項目工程竣工驗收合格后，首先要及時組織施工單位進行竣工清理，做好交接前的各項準備工作。審計人員要做好相關的審查。一是工程用材料需要辦理退庫的，要及時辦理退庫手續；二是施工過程中所租用建設單位的設備、設施、房屋等，要按照租用協議交付相關的租金，該費用從工程結算款中一并扣回，使用壞的設備、設施、房屋要無償修復好，達到租用前的標準；三是施工隊的各種設備、設施要按照合同條款規定的時間及時撤出施工場地，最后達到場地平整，具備交接條件。其次，要做好工程項目交接的相關工作。工程審計人員要審查工程交接是否成立了組織機構，參加單位和人員是否齊全，分工是否明確，主要工程、設備、設施、材料等是否做到了逐一交接，對交接過程中存在的問題，由項目負責人和駐工地代表安排相關單位進行整改，確保工程交接及時，為后續項目生產奠定良好的基礎。
　　（二）做好建設項目投產后的審計工作
　　審計人員要做好建設項目的后續審計工作，內容包括：竣工驗收存在的審計問題是否得到了徹底整改，項目投產后的各項生產技術指標是否達到了設計指標，項目的經濟效益如何，項目投產后還存在哪些缺陷，是設計存在的問題還是生產管理中存在的問題，要進一步進行分析，確保項目的可行性和有效性。