摘要：建筑工程預(yù)算是計(jì)算和確定建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格的文件，又是論證建設(shè)項(xiàng)目投資效益和制定計(jì)劃的重要依據(jù)。科學(xué)的建筑工程預(yù)算管理是創(chuàng)造最大效益的保證。本文根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程預(yù)算中遇到的問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞: 建筑工程,預(yù)算管理,問題,對(duì)策

　　前言

　　工程預(yù)算在建筑工程的各項(xiàng)管理工作中占據(jù)著重要的地位，它是以有形的預(yù)算來指導(dǎo)工程建設(shè)的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價(jià)值的重要過程。所謂預(yù)算就是指在建筑工程開展之前對(duì)其各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行完善的建設(shè)計(jì)劃制定，確定內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的總投資資金額度、簽訂施工合同、組織開展企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)管理與定標(biāo)事宜，為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預(yù)算的科學(xué)與否是衡量工程設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資目標(biāo)是否正確、的重要依據(jù)，其設(shè)計(jì)的綜合內(nèi)容切實(shí)反映了建筑工程項(xiàng)目中所包含的一切人力、物力、開銷與能耗，同時(shí)也涵蓋了大量豐富的建筑工程基礎(chǔ)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，由此可見工程預(yù)算工作的深刻內(nèi)涵，其高度的重要性、專業(yè)性、科學(xué)的決策性、政策性體現(xiàn)了其引導(dǎo)企業(yè)在正確的預(yù)算下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、全面開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范職能。

　　一、工程預(yù)算的意義

　　工程預(yù)算是建筑工程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是編制工程項(xiàng)目計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據(jù)。加強(qiáng)建筑工程的預(yù)算管理，對(duì)控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性都起著至關(guān)重要的作用。

　　1提高企業(yè)的綜合盈利能力

　　工程預(yù)算是通過貨幣形式對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)，并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果，是編制施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益，預(yù)算管理工作者會(huì)盡最大努力優(yōu)化資源配置，使涉及目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)的各因素發(fā)揮最大的功效;認(rèn)真?zhèn)涔�備料，�?duì)人工、材料定額限量管理;在時(shí)間和空間上，把施工中各工序緊密地組合、排列和協(xié)調(diào)，使之相互平衡，以保證人力、物力充分合理利用，從而按時(shí)完成任務(wù)，控制造價(jià)，提高企業(yè)的綜合盈利能力。

　　2提高員工的積極性

　　工程預(yù)算是工程的預(yù)期價(jià)格，是工程項(xiàng)目所需人、材、機(jī)消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式，其工作會(huì)分解到各職能部門和各員工，其目標(biāo)利潤與各個(gè)部門的工作都有著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，能充分調(diào)動(dòng)各部門員工的積極性。

　　3強(qiáng)化企業(yè)管理

　　工程預(yù)算管理工作是一種全員、全過程的控制，貫穿于工程項(xiàng)目的全過程。其主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)計(jì)量、實(shí)際與預(yù)算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施等。認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。

　　二、工程預(yù)算中常見問題

　　目前許多工程項(xiàng)目都出現(xiàn)了追加投資的現(xiàn)象，造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1缺乏綜合管理意識(shí)

　　現(xiàn)行的預(yù)算管理大多缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位沒有統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，也很少進(jìn)行相互溝通，工程監(jiān)理單位很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，雖做了工程概算，而且還細(xì)化到預(yù)算，但仍導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者因成本管理不嚴(yán)，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控，工程無法按期完成，致使貸款利息不斷增加，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

　　2材料價(jià)格管理混亂

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60%～70%，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效控制和降低工程造價(jià)具有非常重要的意義。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格會(huì)隨著市場波動(dòng)而有所變動(dòng)。同時(shí)，激烈的市場競爭也導(dǎo)致市場管理混亂，建筑材料價(jià)格漲幅失控，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算價(jià)格相差較大。

　　3變更隨意性大

　　很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，導(dǎo)致邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，且對(duì)更改的必要性和合理性也沒有進(jìn)行監(jiān)督，沒有相應(yīng)的責(zé)任制約更改造成的損失。

　　4未考慮工程預(yù)算變更

　　工程預(yù)算無法預(yù)見諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件對(duì)工程設(shè)計(jì)的影響和制約，另外，工程預(yù)算也沒有考慮現(xiàn)場意外情況，如土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，致使結(jié)算超過預(yù)算。

　　5定額的限制

　　隨著地區(qū)建筑市場壁壘被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程的設(shè)計(jì)、施工單位和企業(yè)逐年增多。但是我國各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，而一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)又不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，致使在實(shí)際編制工程預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)。

　　6預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

　　在實(shí)際工作中，除大中型企業(yè)有審核工程預(yù)結(jié)算方面的專業(yè)人員外，大部分單位的預(yù)算管理人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求，無法組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系，缺乏預(yù)算管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，投資預(yù)算控制能力較差，不能將問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，且對(duì)較復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題沒有獨(dú)立處理的能力，索賠處理能力差，從而使企業(yè)和國家蒙受不必要的損失。

　　三、加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對(duì)策

　　1工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理

　　(1)認(rèn)真審核圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能，是否有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的情況。特別是對(duì)于總平面布置圖，要了解工程全貌，及時(shí)了解設(shè)計(jì)人員的意圖及圖紙表達(dá)的內(nèi)容，做到心中有數(shù);及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，使浪費(fèi)從源頭就得以控制。

　　(2)為了去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和高估冒算的費(fèi)用，規(guī)定設(shè)計(jì)概算必須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站等方面的全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)。

　　(3)為了提高企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視程度，應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員 對(duì)于優(yōu)秀的設(shè)計(jì)圖紙給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　(4)限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計(jì)即按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì);利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。因此，需組織有關(guān)部門，按建筑的不同類型和規(guī)模，制定出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計(jì)部門的“參考表”。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不能一味地節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　2施工階段的預(yù)算管理

　　(1)對(duì)工程預(yù)算人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，最好是成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織。加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育和經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，要求預(yù)算管理人員不僅要懂工程預(yù)算，還要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)。

　　(2)施工過程中，加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理是投資控制重點(diǎn)。為了避免以后在結(jié)算時(shí)因合同條款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償，在簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)對(duì)每項(xiàng)合同條款透徹理解，對(duì)可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題做全面而充分地考慮。為了避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的局面，對(duì)于工程變更，要及時(shí)做好記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度。

　　(3)施工過程中，現(xiàn)場管理的施工人員必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場造價(jià)的控制管理，包括質(zhì)量管理、施工現(xiàn)場責(zé)任制、工程進(jìn)度管理、現(xiàn)場施工記錄及現(xiàn)場簽證控制、施工材料和機(jī)械的合理利用及管理。

　　3工程款結(jié)算時(shí)的管理

　　預(yù)結(jié)算工作完成后，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時(shí)堅(jiān)持按合同辦事，必須嚴(yán)格控制除工程預(yù)算外的費(fèi)用，一律核減以下費(fèi)用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等。

　　4加強(qiáng)信息管理工作

　　由于缺乏全方位的信息支持，在實(shí)際工作中常常與預(yù)算相脫節(jié)，執(zhí)行力不強(qiáng)，致使工程預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用，在實(shí)際工作中，可以建立一套能進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，即由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成統(tǒng)一系統(tǒng)，以提高成本預(yù)算管理的效率。

　　四、結(jié)束語

　　工程預(yù)算管理是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性強(qiáng)的工作，是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。因此，預(yù)算管理人員需采取切實(shí)可行的對(duì)策，確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而有效控制工程造價(jià)，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。