[提要]人才是改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)內(nèi)陸型改革開放高地的根本保障，但陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新進展不夠明顯。本文從陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)著手，分析人力資源服務(wù)創(chuàng)新的重點方向，并提出對策建議。

　　關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);人力資源服務(wù);改革創(chuàng)新

　　一、陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

　　(一)陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新的成效

　　1、優(yōu)化引才用才環(huán)境。陜西自貿(mào)試驗區(qū)不斷完善海外人才引進政策和管理辦法，為科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等海外高層次人才辦理工作許可、長期或永久居留手續(xù)提供“綠色通道”;為在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)、交流和訪問等活動的外國人提供更加便利的簽證和出入境便利;放寬外籍高端人才從業(yè)限制，積極引進高科技人才、技能型人才和緊缺型人才;探索創(chuàng)新“招才引智”金融服務(wù)模式，為海外高端人才在陜工作生活構(gòu)建社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等居家金融綜合服務(wù)體系;對投資領(lǐng)域?qū)嵭泄�開、公平、開放的管理模式，給予外國投資者以準入前國民待遇，實行“非禁即入”的負面清單管理制度，吸引更多外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)。2、成立陜西(西咸新區(qū))人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。陜西(西咸新區(qū))人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務(wù)新模式，構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、培育、創(chuàng)新和示范基地，其綜合服務(wù)模式獲全國復制推廣。一方面設(shè)立國際高層次人才綜合服務(wù)窗口，使國內(nèi)外高層次人才享受評價認定、引進流動、生活保障、外籍人才“綠色服務(wù)”通道等“一口受理、專員服務(wù)、部門聯(lián)辦、限時辦結(jié)”的人才專辦服務(wù);另一方面以“西咸人才”網(wǎng)站為基礎(chǔ)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”招才引智系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供獨有賬戶及操作頁面，全程無紙化操作為企業(yè)和個人帶來極大便利。3、建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。陜西自貿(mào)試驗區(qū)建立了絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中瑞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、曲江369互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國書法學院自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、啟迪之星(108區(qū))、國際學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，涉及跨境電商、信息技術(shù)、書法、國際離岸貿(mào)易、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軍民融合等多個產(chǎn)業(yè)，為吸引更多外來企業(yè)、優(yōu)秀人才入駐陜西自貿(mào)試驗區(qū)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進人力資源服務(wù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

　　1、人力資源服務(wù)創(chuàng)新進展緩慢。截至2019年底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)培育了370項創(chuàng)新案例，相比于在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面形成的一大批經(jīng)驗，在人力資源方面形成的可復制可推廣的經(jīng)驗較少，僅有西咸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)模式，缺乏關(guān)鍵性、突破性改革，制度創(chuàng)新上的進展不夠明顯。2、主觀認識不到位影響改革創(chuàng)新。陜西各界對建立自貿(mào)試驗區(qū)的重大意義在認識上還不到位，主觀認識不到位影響改革創(chuàng)新，導致在人才制度創(chuàng)新上不夠積極主動。第一，在自貿(mào)試驗區(qū)工作推進中，有些部門對該工作重視和支持不夠，甚至僅將自貿(mào)試驗區(qū)當作招商引資的招牌，存在“重申報、輕建設(shè)”現(xiàn)象。第二，社會公眾普遍對自貿(mào)試驗區(qū)不了解、不理解，甚至不少政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導干部對此也是一知半解。第三，隨著自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，改革創(chuàng)新難度越來越大，空間越來越小，對改革創(chuàng)新主觀能動性造成影響。3、缺乏高層次自貿(mào)型復合人才。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2019年中國城市營商環(huán)境報告，西安在36個城市中排名第14位，其中人力資源維度排在第15位，說明這方面的制度創(chuàng)新有待加強。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)所需專門人才匱乏，自貿(mào)型復合人才不足，尤其是缺乏熟悉國際金融、貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等專業(yè)技術(shù)和管理的高層次自貿(mào)型復合人才，多以商貿(mào)型人才代替，致使西安資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不能通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)得到充分挖掘，自貿(mào)工作被動。

　　二、陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新重點方向

　　(一)圍繞行政管理和服務(wù)人才進行制度創(chuàng)新

　　自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、先行先試涉及到貿(mào)易、投資、金融等多個領(lǐng)域的全面改革，隨著改革創(chuàng)新難度的增加，高層次管理型人才的重要性日益突出。行政管理部門的工作能力與工作效率是優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)資源配置、引導優(yōu)質(zhì)資源主動集聚的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)階段社會優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)還面臨很大障礙，在一定程度上限制高層次管理型人才參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。應(yīng)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)打開人員自由流動的通道，探索人事管理制度創(chuàng)新，使熟悉國際規(guī)則、具有行政管理經(jīng)驗的國內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚自貿(mào)試驗區(qū)，以全球思維、全球視野參與陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)圍繞復合型跨境電商人才進行制度創(chuàng)新

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，跨境電商成為世界貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨，促進了陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但目前卻存在復合型跨境電商人才供給嚴重不足、高校畢業(yè)生專業(yè)能力與市場需求相脫節(jié)等問題，制約了陜西自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)所需的跨境電商專業(yè)人才不僅需要熟練掌握電子商務(wù)、運營管理、方案策劃等專業(yè)知識，更需要了解自貿(mào)試驗區(qū)、擁有良好的外語溝通水平、熟悉跨國文化與法律，應(yīng)該作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新考慮的重點。

　　(三)圍繞國際貿(mào)易和金融人才進行制度創(chuàng)新

　　提升貿(mào)易便利化水平和深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)，這就需要大批熟悉國際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程規(guī)則、熟悉國際金融政策體系和運行規(guī)律、具有金融創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才集聚自貿(mào)試驗區(qū)，但當前這方面的專業(yè)人才缺口較大，應(yīng)該作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新考慮的重點。應(yīng)建立明確的自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易和金融人才能力框架，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的人才市場體系，推動形成“一帶一路”“互通型”高質(zhì)量國際貿(mào)易和金融人才帶。

　　(四)圍繞技能型港口物流人才進行制度創(chuàng)新

　　陜西自貿(mào)試驗區(qū)定位于高水平開放，在未來建設(shè)開放程度更高的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港、實現(xiàn)“陸港+空港”聯(lián)動過程中，技能型港口物流人才的需求將逐步增大。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，需要大量掌握港口規(guī)劃與管理、熟悉口岸監(jiān)管系統(tǒng)與進出口流程、了解國際政策和跨國文化的技能型港口物流人才進行通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新;也需要精通外語與營銷管理經(jīng)驗，掌握全球通行的商業(yè)規(guī)則及國際物流流程的復合型港口物流人才為區(qū)內(nèi)企業(yè)處理進出口貿(mào)易憑證、報關(guān)、報檢、貨運代理等實踐性工作。

　　三、陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新對策建議

　　(一)優(yōu)化高層次人才政策服務(wù)體系

　　優(yōu)化高層次人才政策服務(wù)體系，有利于加快高層次人才集聚陜西自貿(mào)試驗區(qū)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地。第一，加強人力資源服務(wù)創(chuàng)新政策研究和規(guī)劃。引進第三方機構(gòu)對各片區(qū)人才情況進行評估，研究確定各片區(qū)引才目標責任，定期對外公布人才需求白皮書，完善推廣高層次人才政策措施。第二，完善高層次人才政策扶持體系。對引進的“高、精、尖、缺”國內(nèi)外人才，按規(guī)定享受生活補貼、人才補貼、購房補貼等待遇;健全外國籍高端人才來區(qū)內(nèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專項支持政策;鼓勵支持高校畢業(yè)生在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)就業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的準入標準，并為其開通人事檔案寄存、戶口托管及貸款融資等政策的綠色通道。第三，完善人才激勵機制。在區(qū)內(nèi)實行促進高層次人才加大科技研發(fā)投入、吸引人才加盟、吸收股權(quán)投資、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)等方面的稅收激勵辦法;對為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)做出杰出貢獻的人才、企業(yè)、機構(gòu)或團體給予與貢獻相匹配的精神和物質(zhì)等方面的獎勵，激發(fā)與帶動各類高質(zhì)量人才建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的積極性。

　　(二)建立健全高層次人才評價機制

　　建立健全高層次人才評價機制，簡化人才引進機制流程。一是以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制。二是對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評價綠色通道。三是分類研究制定自貿(mào)試驗區(qū)急需引進的跨境電商、國際貿(mào)易、國際金融、國際物流、國際法律等方面高層次人才的評價認定標準。四是建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評價機制，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。五是支持推薦人、用人單位或高層次人才本人直接向片區(qū)內(nèi)指定人才服務(wù)窗口進行申報，并由所在組織部門在申報1個月內(nèi)根據(jù)評價認定辦法給出評價結(jié)果。

　　(三)完善外國籍高層次人才簽證及居留政策

　　完善的政策和宜居的環(huán)境可增加外籍高層次人才對自貿(mào)試驗區(qū)的黏性。第一，擴大申請永久居留對象范圍。對有博士學歷或長期在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作、有重大突出貢獻、符合工資性年收入標準和納稅標準的外國籍高層次人才及其配偶和未成年子女，提供申請辦理在陜永久居留便利。第二，放寬簽發(fā)長期簽證和居留許可的對象范圍。為來區(qū)內(nèi)科研、經(jīng)商、工作的外籍人才簽發(fā)長期有效的簽證和居留許可;對被重點高等院校、科研院所、知名企業(yè)邀請來區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才及其工作團隊，簽發(fā)2～5年有效的簽證或居留許可。第三，拓寬人才引進對象范圍。對在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、被區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位邀請實習的外籍高層次學生，提供辦理簽證或居留許可政策支持和便利服務(wù)。第四，提高人才服務(wù)管理水平。在外籍人才較集中片區(qū)建立移民事務(wù)服務(wù)中心，為常住外籍高層次人才提供政策咨詢、居留旅行、子女入學、醫(yī)療、法律援助、語言文化等便利服務(wù)。

　　(四)加快打造優(yōu)質(zhì)人才載體

　　優(yōu)質(zhì)人才載體不僅吸引高層次人才，還能加強本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)。第一，加強政產(chǎn)學研商協(xié)作平臺建設(shè)。一是支持西安交通大學“一帶一路”自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院，聯(lián)合省內(nèi)外高校、研究機構(gòu)成立陜西自貿(mào)試驗區(qū)研究協(xié)同創(chuàng)新中心。二是鼓勵區(qū)內(nèi)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、技術(shù)成果交易平臺等人才發(fā)展平臺建設(shè)。三是推進區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)院士工作站、生產(chǎn)力中心、博士后科研工作站、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(工程)實驗室。第二，鼓勵功能性機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)。一是鼓勵國內(nèi)外著名高等院校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。二是支持跨國公司區(qū)域性總部落戶陜西自貿(mào)試驗區(qū)，或在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營銷中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機構(gòu)。三是支持區(qū)內(nèi)企業(yè)成立國際性行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，加強各類人才服務(wù)平臺建設(shè)。推動各片區(qū)引入海內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)和獵頭公司，鼓勵有條件的省內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展國際合作;定期組織各片區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)企業(yè)參加或主承辦國際性人才交流合作大會。

　　(五)引導用人主體發(fā)揮主導作用

　　一方面各片區(qū)要制定出臺支持企業(yè)做好人才培養(yǎng)工作的政策措施，定期組織區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源部門負責人參加技能培訓;鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)健全完善人才發(fā)展機制，建立人才培育基地，自助培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。另一方面推動各片區(qū)制定實施柔性引才引智工作的政策措施，對采用獵頭方式自主引進高層次人才的用人主體給予補助或引才獎勵。

　　主要參考文獻：

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　　《陜西自貿(mào)試驗區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新研究》來源：《合作經(jīng)濟與科技》，作者：石嫻