在鐵路建設(shè)的過程中，人力資源管理乃至勞務(wù)用工的管理是項目管理的關(guān)鍵，順應(yīng)市場合理的人力資源管理和勞務(wù)用工管理則為項目的建設(shè)起著和諧、高效、優(yōu)質(zhì)的作用，順應(yīng)勞務(wù)用工發(fā)展的主流，從國家、施工企業(yè)、承包商、勞務(wù)工、社會輿論等多方面努力，探索出因情而異的具體管理辦法，顧全大局，以建設(shè)高水平、高質(zhì)量的鐵路為共同目標，與此同時，發(fā)展、壯大企業(yè)力量，為社會主義經(jīng)濟的騰飛作下鋪墊。

　　《國際工程與勞務(wù)》是由中國對外承包工程商會主辦的，中華人民共和國商務(wù)部主觀的工程類期刊。私營企業(yè)參與公共建設(shè)模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營)，無論在發(fā)達國家或發(fā)展中國家已日趨重要。該模式興起于20世紀80年代初的英國。民營化浪潮促使許多國家尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向市場的方式，發(fā)展中國家迫于財政赤字的壓力，尤其期待私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鐵路是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的重要條件之一，改革開放以來，隨著黨和政府的工作重心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)，遍地開花，每一項投資的背后，都聚合著大量的人力、物力、財力，因此，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，尤其是建立與生產(chǎn)主力軍——勞務(wù)用工之間的和諧關(guān)系，將極大地有利于調(diào)動生產(chǎn)積極性，充分利用各項資源，提高效率，節(jié)省建設(shè)工期，減少施工責任人的后顧之憂，進一步發(fā)展鐵路交通。

　　引文：

　　本文將從現(xiàn)今勞務(wù)用工普遍存在的原因著手，結(jié)合分析鐵路施工隊勞務(wù)用工的要求和客觀差距，過渡到合理、有效的管理參與鐵路施工過程的勞務(wù)用工，以期探索系統(tǒng)的、有針對性的勞務(wù)用工管理辦法，應(yīng)用于實踐，促進勞資雙方和諧關(guān)系的形成。

　　一、勞務(wù)用工在鐵路施工中的普遍存在性及原因分析

　　1、 社會主義市場經(jīng)濟的推動

　　20世紀80年代以前，我國的經(jīng)濟體制是社會主義計劃經(jīng)濟，國家宏觀調(diào)控從整體干預(yù)、控制了經(jīng)濟活動，鐵路建筑市場因其投資大、覆蓋范圍廣、消耗資源多、任務(wù)重等特點，尤其牽動國家規(guī)劃的神經(jīng)，引起高度重視。當時的鐵路建設(shè)模式是全國統(tǒng)一分配施工任務(wù)，鐵路工程局是隸屬于鐵道部的下屬單位，長期的訓(xùn)練及實戰(zhàn)經(jīng)驗、長效的管理，是這些老一輩工作在一線的鐵路建設(shè)者形成了極優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，后來，隨著經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)變，雖然國家在鐵路建設(shè)中依然占主導(dǎo)地位，但是具體施工環(huán)節(jié)則交由了市場選擇，原供職于鐵路工程局的職工，退休后其子女接班的傳統(tǒng)模式受到了沖擊，鐵路工程局招工時對職工的要求拔高，偏向畢業(yè)的大專生人才和照顧性質(zhì)的退伍軍人。加之國企改革的變更，鐵路建設(shè)部門的職工人數(shù)進一步減少，而與此同時，改革開放步伐加快，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)域間的交流對鐵路的需求越來越大，對勞動力的需求不斷增加，勞務(wù)用工的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的潮流。

　　2、 國家政策的影響

　　國家對發(fā)展經(jīng)濟的態(tài)度的轉(zhuǎn)變和對市場經(jīng)濟道路的探索，推動了鐵道部在鐵路建設(shè)項目中組織管理方式的革新，國家通過改組國有大中型企業(yè)，精簡人員，提出資源的市場配置，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)閑散人員參與社會主義建設(shè)并制定相關(guān)勞動法規(guī)保護勞務(wù)用工的合法權(quán)益和切身利益，為鐵路施工項目提供了與勞務(wù)工作者合作的參考模式，歷史種種原因告訴我們，沒有國家政策的允許和支持，便沒有勞務(wù)用工隊伍成長壯大的充分條件，國家政策否定了原有的鐵道工作者子女直接頂班繼承的傳統(tǒng)，為鐵路建設(shè)用工的市場化提供了歷史性機遇。

　　3、 鐵路施工項目管理模式的需要

　　目前的鐵路建設(shè)流程普遍為國家確定鐵路建設(shè)任務(wù)并下發(fā)至鐵道部門，鐵道部門公開招標，選擇有實力的企業(yè)合作完成指標，選中的承包單位通常采取項目經(jīng)理部進行項目管理的模式，自由人員管理、協(xié)作隊伍施工，在鐵路干線旁身著印有承包公司名稱工作服的龐大隊伍，實際上是招募的勞務(wù)用工，可見，鐵路建設(shè)的具體過程中，大量使用勞務(wù)用工已是形成基本套路的管理模式，有資料顯示，勞務(wù)用工的數(shù)量已達到企業(yè)數(shù)量的三倍或更多，這無疑刺激了勞動力市場的繁榮發(fā)展及各地建設(shè)高潮的出現(xiàn)。如今鐵路施工管理方式的趨于固定，使勞務(wù)用工的需求長盛不衰。

　　二、鐵路施工過程中大量使用勞務(wù)用工的意義

　　1、 高效完成建設(shè)規(guī)劃

　　勞務(wù)用工在鐵路建設(shè)中擔當著生產(chǎn)主力軍的角色，他們將建設(shè)圖紙和數(shù)據(jù)變成實際的運行軌道，提供勞動資源支持，鐵路工程負責方雇用勞動用工，靈活性強，相對于長期職工而言，成本低，有利于高效完成建設(shè)規(guī)劃。

　　2、 合理布局收入分配格局，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

　　鐵路工程中的勞務(wù)用工，來源多為農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)閑散人員，帶動他們投入鐵路建設(shè)，可以拉動就業(yè)，安置閑散資源，提高國民整體收入水平，實現(xiàn)社會效益，推動內(nèi)需，從而進一步為活躍經(jīng)濟發(fā)展注入活力，

　　三、鐵路建設(shè)中使用勞務(wù)用工存在的問題

　　1、 勞資關(guān)系緊張

　　市場的激烈競爭下，承包商為順利獲取施工權(quán)，壓低報價，勞務(wù)用工的工資作為成本的一部分，在實際執(zhí)行中縮水，一些被利益驅(qū)動、誠信缺失的責任人為最大限度節(jié)約成本、謀求財富，拖欠或克扣勞務(wù)用工者的工資，近些年來，勞務(wù)用工者追討工資的新聞層出不窮，鐵路建設(shè)雖然有國家財政作為后盾，仍然無法改變勞資關(guān)系時時告警的尷尬局面，依靠分包積累財富的協(xié)作隊伍，可能尋找其他的協(xié)作隊伍承包自己獲得的工程，造成三包或者更多包情況的出現(xiàn)，壓縮了勞務(wù)用工者的應(yīng)得利益。

　　2、 質(zhì)量意識薄弱

　　從勞務(wù)用工的責任來看，與鐵路建設(shè)公司正式聘用的職工相比，他們的專業(yè)性、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德方面差距明顯，部分勞務(wù)用工存在惰性或水平缺陷，實行計件工資的結(jié)算方式，干活只求數(shù)量，忽視質(zhì)量，實行計日工資的結(jié)算方式，磨洋工的情況比較常見，對數(shù)量和質(zhì)量都不重視，有些民工本身不懂工程，也沒有經(jīng)過協(xié)作隊伍必要的培訓(xùn)，施工過程中，責任感缺乏，素質(zhì)不高，質(zhì)量有限，沒有做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，難以讓人滿意，引起勞資雙方關(guān)系緊張。

　　3、 安全問題突出

　　鐵路施工中勞務(wù)用工的安全，也是不容忽視的問題，鐵路施工地段的特點是盡量避免對房舍、城市、良田的破壞，極大部分鐵路穿山而過，地質(zhì)條件復(fù)雜，在鐵路建設(shè)過程中，在復(fù)雜的施工環(huán)境中對于這些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的勞務(wù)工而言，因安全知識缺乏及安全防范意識不到位造成勞務(wù)用工者死傷并非無稽之談，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以人為本，生命不再，談何建設(shè)?安全問題為已死難于鐵路建設(shè)過程中的民工們敲過了喪鐘，也在為致力鐵路建設(shè)的工作者們敲響警鐘。

　　四、如何合理有效的管理參與鐵路施工的勞務(wù)用工

　　1、 國家政策法規(guī)作為強有力的后盾

　　法律手段是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)，有利于維護經(jīng)濟社會的秩序，針對鐵路施工項目中如何充分利用勞務(wù)用工的問題，需要國家出臺具體的標準供鐵路施工項目的勞資雙方遵循，提供硬性的政策依據(jù)，促進勞資糾紛及安全保障的有法可循、有法可查、有法可依，應(yīng)具體說明提供哪些方面的強有力的法律法規(guī)做依據(jù)來保障及穩(wěn)定勞務(wù)用工?。

　　2、 施工單位的先期措施

　　施工單位是鐵路工程建設(shè)的直接責任人，在一定程度上，從全局統(tǒng)籌鐵路施工的正常運行是其職責，為此，建立勞務(wù)工工資發(fā)放卡制度，向勞務(wù)承包責任人收取工資保證金，或由施工單位刊發(fā)勞務(wù)工資等辦法，可防止勞務(wù)承包商拖欠或克扣勞務(wù)工工資現(xiàn)象，減少勞資糾紛。其次，在鐵路工程施工期間，將勞務(wù)用工納入職工隊伍的管理軌道，進行安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的教育和管理，提供基本生活用具，保障生活質(zhì)量，硬性規(guī)定限制每天工作時間和最低伙食標準，確保勞務(wù)用工者身心健康，。總之，施工單位有必要對勞務(wù)用工情況進行專題研究、制訂專項措施辦法、專項檢查，督促承包商科學(xué)合理管理廣大勞務(wù)用工，“政治上平等，生活上關(guān)心，感情上投入，工作上要求，利益上雙贏”，保障其合法權(quán)益，從而建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

　　3、 用人單位應(yīng)提高管理水平

　　市場經(jīng)濟由于市場調(diào)配的結(jié)果不可避免的產(chǎn)生了層層分包的固定經(jīng)營模式，但就總體而言，由相關(guān)部門確定建設(shè)藍圖，交由承包商具體落實，任務(wù)明確，分工恰當，使各方資源優(yōu)越性都得以發(fā)揮，用人方提高管理水平，應(yīng)該處于這種框架下，對細節(jié)加以補充、完善、修改，首先，提高選入門檻，勞務(wù)用工對教育水平的要求相對其他行業(yè)要低，但是思想覺悟、個人素質(zhì)不能聽任自由，要對其進行相關(guān)考核，嚴肅處理任人唯親、任人唯利的風(fēng)氣，以工作態(tài)度、工作能力為標準，選好人，用好人。其次，對勞務(wù)用工進行相關(guān)培訓(xùn)，提高技能意識、安全意識、責任意識、集體意識，明確接受培訓(xùn)既是勞動者的義務(wù)，也是勞動者的權(quán)利，磨刀不誤砍柴工，前期的培訓(xùn)投入，在中后期的施工過程中，尤其是在技能與安全方面，勢必防患于未然，對工作效率的提高發(fā)揮積極作用。在鐵路建設(shè)的施工過程中，用人方也可采用獎勵機制、監(jiān)督機制、公平的篩選機制，提高勞務(wù)用工的警惕意識和競爭意識。對于勞動爭議存在的客觀性，可以相應(yīng)成立由勞資雙方代表組成的爭議調(diào)解委員會，對問題進行及時協(xié)調(diào)處理，建設(shè)完工后，用人方有必要確保企業(yè)在勞務(wù)用工者心中的形象，盡力爭取建立長遠的合作關(guān)系，樹立集體意識和主人翁意識，用人方直接連接著企業(yè)和雇用的勞務(wù)工，用人方管理水平的高低，直接影響著企業(yè)與勞務(wù)工的溝通層次，科學(xué)有效的管理方法，有助于勞務(wù)工與用人方達成利益共識，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，提高工程建設(shè)效率，降低安全事故發(fā)生的可能性。

　　4、 督促勞務(wù)工形成正確的工作態(tài)度

　　態(tài)度決定一切，市場經(jīng)濟對利益的盲目性追求，客觀上導(dǎo)致部分人唯利是圖，片面強調(diào)權(quán)利而忽視應(yīng)盡的義務(wù)，教育水平在一定程度上確實影響著思想道德水平，鐵路建設(shè)因為工程浩大，短期合作的勞務(wù)用工多為農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)閑散人員，技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握可以督促、檢驗，態(tài)度釀成的差錯則常是事后諸葛，安全意識的淡漠、工作責任感和使命感的缺失，使本應(yīng)是勞資雙方關(guān)系中弱者的勞務(wù)工，成為矛盾的主線。端正工作態(tài)度、認真完成工作任務(wù)，以集體利益作為自身利益的根基，顧全大局，形成廠興我榮，廠衰我恥的集體榮譽感、責任感和使命感，資源的配置是由市場調(diào)節(jié)的，形成一絲不茍的工作態(tài)度，在勞動力市場的競爭中，也有利于提高自身的競爭力。此外，與鐵路工程公司簽訂合同時，仔細明確合同內(nèi)容也是態(tài)度的一部分，首先弄清合同意向，就有分歧處提出商議，一旦合同訂立，嚴格遵循合同要求執(zhí)行各自責任，勞務(wù)工的工作態(tài)度是否端正，是勞資雙方關(guān)系是否和諧的重要因素。

　　5、 發(fā)揮輿論公正裁決的力量

　　信息時代的到來使輿論的影響力日益強大，在輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖，清濁自見，輿論既可以以先發(fā)實例的警戒，預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生，也可以在勞資雙方發(fā)生矛盾后，通過公眾的判斷和施壓督導(dǎo)道德復(fù)位。近年來，輿論不僅為弱勢的勞務(wù)用工提供了申訴平臺，就安全事故索賠，追討工薪等行動維護著勞務(wù)用工的合法地位，同時，警示著用人單位按合同辦事，預(yù)先控制糾紛發(fā)生的苗頭，糾紛發(fā)生后，輿論的引導(dǎo)力量施壓于理虧的勞資一方，有利于規(guī)避不正當?shù)慕鉀Q方式，減少損失。

　　參考文獻：

　　[1] 樊衛(wèi)勛,鐵路施工項目勞務(wù)用工管理模式探討,中國中鐵一局集團新運工程有限公司.

　　[2] 程范淦,蘭金山.青藏鐵路加強對勞務(wù)用工的管理,中國西藏新聞網(wǎng).

　　[3] 鄭志新.淺談鐵路工程項目架子隊建設(shè)與管理,科技信息2012年第13期.

　　[4] 陸關(guān)祥.淺談鐵路企業(yè)勞務(wù)用工的規(guī)范管理.杭州勞動力調(diào)劑工作站.