21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海島旅游正在高速發(fā)展，海島旅游目的地以其特殊的環(huán)境資源和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)形成了各種不同的景觀，構(gòu)成了獨(dú)具特色的旅游景區(qū)，近年來(lái)更是掀起海島旅游熱潮，使得海島旅游成為旅游者理想的旅游目的地，同時(shí)也成為拉動(dòng)旅游地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。隨著海島旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游安全管理問(wèn)題越來(lái)越突出，海島旅游安全是海島旅游的生命線，提高海島旅游安全管理水平、保障游客人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)海島旅游健康發(fā)展已成為政府部門(mén)和社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1 海島旅游安全的概念和特點(diǎn)

　　海島旅游的開(kāi)展主要依托海島特有的自然人文資源，而自然災(zāi)害頻發(fā)、位置的偏僻性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性等是影響海島旅游發(fā)展的制約因素，同時(shí)海島旅游安全問(wèn)題頻發(fā)也是制約海島旅游快速發(fā)展的因素。海島旅游安全和其他類(lèi)型的旅游目的地安全有相同之處，也有特殊之處，通過(guò)研究海島旅游有別于其他類(lèi)型的旅游目的地的特點(diǎn)，為深入探討安全管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1.1 概念

　　隨著國(guó)民收入的提高，旅游需求增長(zhǎng)迅速，一些海島旅游目的地安全問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，旅游事故往往影響范圍廣，對(duì)旅游者人身財(cái)產(chǎn)、身心健康，旅游目的地資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、旅游形象等方面帶來(lái)負(fù)面影響，減弱海島旅游的吸引力，導(dǎo)致海島旅游業(yè)遭受?chē)?yán)重打擊。

　　安全指平安、不出意外事故、沒(méi)有危險(xiǎn)，不受人身威協(xié)。安全問(wèn)題既包括客觀的人身財(cái)產(chǎn)安全事故，也包括主觀上的人的精神名譽(yù)安全。狹義的海島旅游安全是指海島旅游活動(dòng)涉及到的旅游者安全、旅游目的地環(huán)境、設(shè)施等一切安全因素的總稱(chēng)。

　　1.2 海島旅游安全的特點(diǎn)

　　海島旅游屬于旅游范疇，因此，海島旅游具有旅游安全的一般特征。同時(shí)由于海島氣候、地理、自然條件的特殊性導(dǎo)致海島旅游目的地隱藏更多的安全隱患，更易出現(xiàn)旅游意外事故。因此，與其他類(lèi)型的旅游目的地相比，海島旅游安全具有以下特征：

　　(1)海島因其特殊的氣候特征使得臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震、海嘯頻發(fā)，加上海島環(huán)境的脆弱性，受自然因素影響顯著。

　　(2)海島旅游旺季一般在每年的4-10月份，海洋災(zāi)害集中發(fā)生在夏秋季節(jié)，導(dǎo)致海島旅游目的地安全問(wèn)題季節(jié)性較強(qiáng)。

　　(3)海島旅游多以依托海洋開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)中開(kāi)設(shè)的海上娛樂(lè)項(xiàng)目較多，風(fēng)險(xiǎn)大，存在的安全隱患較多。

　　(4)海島大部分地處偏僻，交通和通信相對(duì)不便，發(fā)生安全事故救援工作相對(duì)困難，難以及時(shí)趕到，不易控制。

　　2 海島旅游安全管理現(xiàn)狀

　　隨著海島旅游的高速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的游客前往海島度假旅游，同時(shí)安全管理方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，旅游安全管理現(xiàn)狀與高速發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)存在著不相適應(yīng)的情況。海島旅游目的地安全管理是指為了保障海島游客的人身、財(cái)產(chǎn)、精神、名譽(yù)安全等，對(duì)海島旅游安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動(dòng)。目前海島旅游安全管理主要涉及三個(gè)方面：政策法規(guī)管理、行政管理、海島旅游企業(yè)安全管理。

　　2.1 海島旅游相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

　　旅游安全問(wèn)題目前受到國(guó)家和政府的高度關(guān)注，出臺(tái)了很多相關(guān)法規(guī)：如2013年10月施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》、2016年12月施行的《旅游安全管理辦法》、2019年12月20日文化和旅游部印發(fā)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》等，但海島旅游安全管理的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)并沒(méi)有出臺(tái)，海島旅游的發(fā)展仍缺乏健全的法律法規(guī)制度做保障。

　　2.2 海島旅游安全的行政管理現(xiàn)狀

　　海島型旅游目的地安全管理涉及到多個(gè)部門(mén)，如海島旅游景區(qū)由旅游管理部門(mén)、海事部門(mén)、海洋局、林業(yè)局、消防隊(duì)等管理。管理部門(mén)較多，導(dǎo)致安全管理部門(mén)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，容易形成無(wú)序、多頭管理的局面，造成海島旅游安全管理效率較低。

　　2.3 海島型旅游目的地企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

　　2.3.1 旅行社安全管理現(xiàn)狀。

　　海島旅游目的地旅行社經(jīng)營(yíng)海島旅游業(yè)務(wù)較多，熟悉當(dāng)?shù)氐暮�島旅游環(huán)境，比較明確海島旅游的相關(guān)注意事項(xiàng)。大、中等旅行社一般都有安全管理部門(mén)或安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)安全管理工作;但很多小型旅行社由于安全意識(shí)薄弱，一般沒(méi)有相關(guān)安全管理部門(mén)及人員。

　　2.3.2 交通安全管理現(xiàn)狀。

　　海島旅游交通安全管理是指在海島旅游過(guò)程中，對(duì)游客乘坐的輪船、游艇、快艇、漁船等各種海上交通工具及在海島陸地上乘坐的汽車(chē)等陸上交通工具的安全管理。海島旅游區(qū)別于其他旅游活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一是依托海上交通，有些海島旅游開(kāi)發(fā)較晚、水平較低，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的上島交通設(shè)施設(shè)備，其安全性及救助措施等沒(méi)有保障，而且國(guó)家對(duì)海上交通的安全管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

　　2.3.3 景區(qū)安全管理現(xiàn)狀。

　　海島旅游景區(qū)通常采取開(kāi)放式管理，游客集中，監(jiān)控難度大，危險(xiǎn)性強(qiáng)。同時(shí)景區(qū)在管理方面存在很多不足，如安全設(shè)施設(shè)備設(shè)置與維護(hù)缺乏合理的規(guī)劃，抗災(zāi)害的能力不夠;對(duì)游客的娛樂(lè)活動(dòng)缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo);缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制，不能及時(shí)化解危機(jī)等等。

　　2.3.4 住宿、餐飲安全管理現(xiàn)狀。

　　海島型旅游目的地住宿、餐飲安全問(wèn)題主要集中在火災(zāi)、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面。海島型旅游目的地，陸上星級(jí)酒店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管到位，安全管理嚴(yán)格;海島上的住宿、餐飲安全管理則較差，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠，許多農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)類(lèi)型的住宿餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生和人身安全得不到有利保障。

　　3 海島旅游安全管理對(duì)策

　　通過(guò)對(duì)海島旅游安全管理現(xiàn)狀的分析，可以看出海島旅游安全管理問(wèn)題突出，通過(guò)構(gòu)建海島型旅游目的地安全管理體系來(lái)推動(dòng)海島型旅游目的地旅游安全治理，提升海島型目的地的旅游安全水平。同時(shí)要做到以下幾個(gè)方面：

　　3.1 設(shè)立海島旅游安全管理機(jī)構(gòu)

　　海島旅游安全管理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力較弱，所以要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海島旅游安全管理機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，有利于保證各項(xiàng)安全管理工作的實(shí)施，有效控制解決安全問(wèn)題。

　　3.2 構(gòu)建良好的海島旅游安全環(huán)境

　　良好的安全環(huán)境是海島旅游的重要基礎(chǔ)，海島旅游資源環(huán)境脆弱，環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)起來(lái)較困難。因此，要加強(qiáng)對(duì)海島旅游資源環(huán)境的保護(hù)，提高海島旅游自然和社會(huì)環(huán)境的管理水平，從而推動(dòng)海島旅游的健康發(fā)展。

　　3.3 加強(qiáng)海島旅游安全意識(shí)

　　加強(qiáng)大眾的海島旅游安全意識(shí)能夠有效的減少海島旅游事故發(fā)生，因此，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海島旅游安全的教育和宣傳，比如發(fā)放安全教育書(shū)、通過(guò)微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行安全提示，教育宣傳既要面向游客又要面向旅游從業(yè)人員，以提高大眾的海島旅游安全意識(shí)，規(guī)范大眾海島旅游安全行為，以減少安全事故的發(fā)生。

　　3.4 完善旅游設(shè)施設(shè)備使用條件

　　海島旅游設(shè)施普遍存在更新慢的問(wèn)題，旅游企業(yè)應(yīng)重視旅游設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)保養(yǎng)工作，確保景區(qū)設(shè)施設(shè)備以及陸上和海上交通等設(shè)施的安全性，避免和減少安全事故的發(fā)生。由專(zhuān)業(yè)人員定期檢查修理旅游設(shè)施設(shè)備，為游客提供良好的旅游設(shè)施條件，從而推動(dòng)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.5 加強(qiáng)衛(wèi)生與醫(yī)療安全管理

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海島旅游區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保餐飲場(chǎng)所的食品衛(wèi)生安全。海島旅游區(qū)內(nèi)要配備相應(yīng)的醫(yī)療點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，與地方醫(yī)院緊密合作，保障游客的人身健康。

　　3.6 完善旅游保險(xiǎn)

　　海島旅游風(fēng)險(xiǎn)較高，旅行社和游客對(duì)旅游保險(xiǎn)的需求條件越來(lái)越高，海島旅游的高速發(fā)展離不開(kāi)完善的旅游保險(xiǎn)系統(tǒng)。旅游保險(xiǎn)是處理旅游糾紛和保障旅游者合法權(quán)益的重要保證，而我國(guó)的旅游保險(xiǎn)系統(tǒng)還不健全，因此我國(guó)應(yīng)要提高海島旅游保險(xiǎn)供給，豐富海島旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善旅游保險(xiǎn)體系，為海島旅游的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　4 結(jié)論

　　安全是開(kāi)展一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于安全隱患較多的海島旅游更是如此，通過(guò)本文分析，目前我國(guó)海島旅游安全管理體制機(jī)制不完善，大眾缺乏海島旅游安全意識(shí)、旅游活動(dòng)中存在許多安全隱患，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善海島旅游法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)大眾海島旅游安全意識(shí)，提高海島旅游的安全性。

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　　《海島旅游安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，作者：李敏,胡衛(wèi)偉