摘要：本文作者在根據自己多年的工作經驗中得出，從治超前后道路運輸中相關利益主體的利益變化情況入手，分析治超對各利益主體經濟利益的影響，提出基于實現各方主體經濟利益的長效治理超限超載對策。建立一個有序競爭的貨運市場。
　　關鍵詞：超限超載；貨運市場；對策
　　近幾年，超限超載的事故越來越嚴重，嚴重影響了社會的公共秩序，并且引起了一系列的問題。在此期間政府也曾多次下決心整頓，但由于來自于各方利益主體的重重阻力，大多情況下不了了之。直到2004年6月20日，國務院下決心要對其嚴加治理，國務院八部委開展聯合治超，力度是空前的，也取得了明顯的效果。但是，超載超限運輸本身的廣泛性、復雜性，要使其得到長效治理，必須從根本間題解決，否則很容易出現反彈。
　　一、貨運市場現行治超手段評析
　　1.1治超效果的評析
　　國務院八部委開展對超限超載運輸的治理已經6年多了，盡管我國超限超載運輸問題嚴重，治理有相當的難度，但治理工作還是取得了很大的成果，治超效果主要體現在以下幾個方面:一是車輛超限超載得到有效控制，超限比例從治超前的80%下降到9.3%;二是交通安全形勢明顯好轉，2005年，全國貨運車輛道路交通安全事故發生數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失，同比下降了16.7%,7%,6.8%和15.5%;三是車輛生產改裝行為逐步規范;四是公路設施得到有效保護，全國干線公路路況明顯改善，公路基礎設施完好率得到提高。
　　1.2貨運市場現行治超手段評析
　　目前治超采用的手段包括行政手段和經濟手段，它們的配合使用在短期內達到了預期的治超效果。要從根本上治理雙超，必須找到治超的治本手段，在此有必要對現行治超手段進行剖析。
　　(1)加大檢查頻度和處罰力度。超限超載引發了一系列社會問題，政府采用行政手段加強監督和管理，無疑是必要的。政府強制性要求車主將承載量限制在標準或規定的噸位內，如果車主違法規定，即處以重罰。這種強制性措施短期內見效快，但20萬人上路執法，巨大的行政成本不可能持續太久，每輛貨車都檢查所造成的交通擁堵也是不小的社會成本。另外，行政禁止在技術上不完全具有可行性，如對于鮮活產品、危險化學品，實行卸載會造成很大損失。由此，行政禁止只能收治標之效，而非治本之策閉。
　　(2)計重收費。計重收費的基本思路是把通行費征收和標記噸位脫鉤，改為與車貨總重掛鉤，并按車軸載荷的超限程度加重收費。計重收費能夠體現“多用路者多交錢，少用路者少交錢”的公平原則，同時讓超限超載車輛承擔其所應承擔的成本。但計重收費從技術上看只適合收費公路，采用計重收費后發生許多超限超載車輛繞道而行，由此看計重收費也有其局限性。
　　(3)提高運輸價格。在1983年3月召開的全國交通工作會議上，交通部就明確提出了“有河大家行船，有路大家行車”的行業發展政策。到20世紀90年代，公路貨運市場在市場供求關系上發生了根本性的轉變，運力供給遠遠大于運量需求，從而直接導致了運價的持續走低與畸形發展。
　　偏離成本的低迷運價使得運輸業戶的收人增加陷人困境，而同時作為支出項的成本如油價、費率等都在上揚，這進一步加大了運輸業戶選擇超載的可能性。在治理雙超中，車主也往往以“不超載就不賺錢”為理由，來阻礙治超。現階段我國貨運市場處于無序的、過度競爭的市場結構狀態中，如果提高運輸價格，必然吸引更多的車主進人該市場，再次導致價格下跌。
　　除以上方法外，現階段采用的治理“大噸小標”、降低通行費等治理手段，也在局部產生效果，但這都不是治本之措施。
　　二、治理超限超載對相關利益主體的影響
　　2.1治超對運輸業戶的影響
　　根據經濟學理論，運輸業戶運營目的是企業運營利潤的最大化，因此在利益驅動下，運輸業戶會不斷地試圖超載以牟取利益。在超載情況下，單個運輸業戶所獲得經營凈利潤可用下列公式表示為
　　
　　式中，R為單個運輸業戶的經營凈利潤;尸為噸公里運價;為核定載貨量限值;為貨物超載量;C為運輸用戶每噸公里的經營成本;為每公里超載被罰款的概率;F()為與超載有關的罰款數額，是貨物超載量的函數。
　　在沒有超限超載檢查的情況下，即意味著超載沒有罰款，則(1)式中的項為零，式(1)變為，在這種情況下，運輸收入R與超載量，為線性關系，隨著的增加，運輸收入R隨著超載量同比例增加，而每噸公里的經營成本C卻由于規模效益增長緩慢，導致的結果是，在沒有治超的情況下，越超越賺錢成了運輸企業的普遍選擇。
　　治超后，企業如超載就要冒著被罰款的風險，在檢查頻繁，罰款力度大，再加上計重收費的情況下，運輸企業往往選擇不超載，(1)式就變為，這時企業的利潤完全來源于核對載重量的運費，由于治超可能使部分企業暫時退出，價格會有一定的回升。
　　由分析可知，運輸業戶是否超載，對其營業收人影響很大。因此，如果沒有根本的治理措施，在利益的驅動下，超載很容易反彈。
　　2.2對公路經營者的影響
　　近些年，超限超載已經演變為運輸市場上的常態。超限超載運輸造成了道路嚴重損害，使得公路經營者不得不投人大量人力、物力、財力對道路進行翻修，同時又因為現行公路收費制度的缺陷，為超載運輸業戶偷逃道路通行費提供了機會，本應由運輸業戶承擔的超限超載成本也轉嫁給了公路經營者。現以高速公路為例，來分析治超前后公路經營者經濟利益變化情況。
　　從圖1可看出，治超前一方面超載運輸業戶偷逃道路通行費，另一方面由超載而帶來的成本也轉嫁給了公路經營者，公路養護費用增加較快，導致高速公路營運效益為向下延伸的一條曲線;治超后，公路經營者不需再負擔超載而引起的外部成本，公路養路費支出處于正常水平，高速公路經營者能夠獲得正常的利潤。
　　2.3對生產低附加值生產者的影響
　　目前，在貨物運輸中，貨物的性質大都屬于低附加值、低風險的整車散貨物品，為了降低成本，貨主關注點在價格的高低。治超后，公路運價上升，據統計，治超前運輸成本一般占低附加值企業生產成本的8%左右，“治超”后上升到15%左右，低附加值企業在“治超”后利潤空間已十分有限。毫無疑問，從經濟利益分析，超載對依賴低消耗
　　
　　圖1治超前后高速公路營運效益對比示意
　　運輸才能維持一定利潤空間的低附加值生產者是有利的，而治理超載將會給低附加值生產者帶來挑戰，因此，在每次治超中，他們大都站在“抱怨”的行列。
　　2.4對原材料使用者的影響
　　治超前，由于運輸市場運力充足，原材料能夠及時到貨，原材料使用者可以按計劃進行生產，保證其獲得正常利潤;同時低廉的運價使得原材料使用者降低了其變動成本。
　　治超后，由于鐵路運力有限，公路治超引發原材料旺盛需求的運輸“瓶頸”問題日益凸現。運力不足，所需的主要原材料無法按時送到，導致部分原材料使用者不得不停產，造成企業產量下降，經濟收益減少。另外治超使得運輸市場供小于求，運價隨之上揚，原材料使用者的運營成本也會相應增加。
　　從以上的分析可看出，治超不僅僅是對運輸業戶產生影響，而對貨物的生產者、消費者都產生經濟影響。在治超中涉及到方方面面的利益，這也就是為什么在治超中往往會遇到來自各方面的抱怨和阻力。
　　三、保證動力鏈的連續性是治超的根本
　　從上面的分析可得出，雖然目前所采用的治理雙超手段，能夠產生一定的效果，但在重重疊疊的利益和矛盾面前，目前的治超手段可以說基本上是治標不治本。如果要達到治本，從經濟學角度看，必須達到這樣一個前提條件，即經過治理之后各方利益主體在不超載超限的情況下，能夠獲得正常的利潤，也就是說，治超中所涉及的各方利益主體的正常生產經營消耗，能夠得到有效的補償。只有達到這種狀態，整個社會資源才能得到有效配置。
　　在整個貨物運輸中，形成了貨物生產-貨物運輸-貨物消費這樣一個價值鏈。與此相對應主體的經濟利益鏈為貨主一運輸業戶和運輸經營者一產品生產廠家這一價值動力鏈。在這一鏈條中，所有環節的正常利益要求都得到滿足，資源才能順暢流動。反之，任何一個環節的正常利益要求得不到滿足，都將影響到資源
　　的流動，也會對治超帶來阻力。
　　從貨物生產者角度看，其生產的貨物只有及時運出，并得到合理補償，貨物生產者才能獲得正常的利潤。當前貨物運輸的主流貨種性質屬于低附加值，利潤空間已經很低，治超不僅將會使貨物的運費增加，甚至在貨物的季節性銷售中，由于運輸量的急增，運力的不足，而使貨物不能及時運出。因此，要使生產者的利益得到保證，一方面要提高初級產品的價格，另一方面要降低其生產者的稅費負擔，同時對鮮活農產品的運輸繼續開通“綠色通道”。
　　從公路經營者角度看，超限超載運輸嚴重破壞道路設施，增加道路的養護費用，縮短道路的使用壽命，使得許多公路不得不提前進行大修。與此同時，由于現行通行費收取模式自身的一些缺陷等原因，使得超限超載運輸車輛和“大噸小標”車輛大量地偷逃道路通行費等費用。在這種情況下，車輛對道路等造成的不利影響并沒有在價格機制和財政規費中得到應有的反映與補償，車輛超載、超限形成的成本轉嫁到了公路這一公共物品上，由公路經營者來負擔。應當說，在超限超載情況下，一方面公路經營者收入減少，另一方面，負擔了額外的由超載超限帶來的費用，他們是超限超載經濟利益中最大的損失者。
　　四、治理雙超的根本對策在于完善貨運市場組織
　　保證資源流動過程動力鏈的連續性，是長效治超的根本。而只有貨運市場處于一個有序的市場競爭環境中，才能有效保證這一動力鏈的連續性。根據產業組織理論，市場結構限定了企業進行各種經營活動的環境，因而決定著市場行為，而市場績效總是作為市場行為的結果出現的。目前，貨運市場這種無序的競爭環境，是由過度競爭市場結構所決定的。
　　在學習和研究運輸發展史的過程中，必須充分認識到，道路運輸在什么階段和處于什么環境下應該進行管制，什么階段和處于什么環境應該放松管制。所以，在討論我國道路運輸業應否進行管制和如何進行管制時，應準確分析我國道路運輸業發展所處的階段和所處的環境。
　　要從根本上治理超限超載，就必須保證有一個良好的有秩序的貨運市場。根據市場結構-市場行為-市場績效(SCP)之間存在的因果關系，即市場結構決定企業行為，企業行為決定市場運行的經濟績效。目前管制的首要目標就是完善市場組織，建立起政府管理企業，企業管理車輛的科學的公路運輸業管理體系。在這個體系下，治超者只需對發現的超載車輛所屬企業進行管理，治超主體不再面對眾多車輛，提高治超效率。
　　五、結語
　　治超涉及到方方面面的利益，只有超限超載中涉及各方利益主體的經濟利益都能得到有效補償，才能真正走出超限超載怪圈。而只有在一個良好的有序競爭的貨運市場下，才能保證各方主體經濟利益的實現。因此，治超不應僅僅停留在對車輛的查超上，應通過治超來整合整個貨運市場，建立一個有序競爭的貨運市場。
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