摘要：粵港澳地區(qū)是中國最有條件成為全球城市區(qū)域的地區(qū)之一，打造全球城市區(qū)域是粵港澳三地共同的發(fā)展目標。粵港澳地區(qū)應(yīng)立足于作為國內(nèi)國際戰(zhàn)略通道的定位，依托出海通道，以鐵海空“組合港群”為鏈接點，建立聯(lián)通內(nèi)陸與世界的一體化交通體系，并以此為基礎(chǔ)打造面向國內(nèi)國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區(qū)的交流合作，促進產(chǎn)業(yè)和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉(zhuǎn)移，形成以大珠三角為核心，按產(chǎn)業(yè)層次由高到低呈梯度分布的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化格局，實現(xiàn)大珠三角村鎮(zhèn)群與“珠三角緊密合作圈”、粵東粵西兩翼地區(qū)以及泛珠地區(qū)的社會經(jīng)濟全面協(xié)作，形成協(xié)調(diào)均衡的區(qū)域城鄉(xiāng)整體發(fā)展格局。同時，要構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域綠地框架和區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)，保護和改善區(qū)域環(huán)境，并以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，大力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。根據(jù)以上安排，本文進一步提出“建設(shè)灣區(qū)”、“培育跨界合作創(chuàng)新區(qū)”、“營建區(qū)域公交網(wǎng)”等指導(dǎo)性行動安排，以粵港澳一體化戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建粵港澳空間發(fā)展的政策平臺。
　　關(guān)鍵詞：全球城市區(qū)域，粵港澳地區(qū)，區(qū)域，空間發(fā)展格局
　　
　　
　　所謂全球城市區(qū)域，是指在全球化浪潮中，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市（GlobalCity，又稱世界級城市）及其腹地內(nèi)經(jīng)濟實力較雄厚的若干城市聯(lián)合而形成的獨特空間組織模式。全球城市區(qū)域作為城市集團的最高組織形式，在內(nèi)部集合眾多城市，在外部鏈接全球網(wǎng)絡(luò)，是國家在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資本集散和市場拓展的空間載體和管理中樞，也是全球、國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的核心動力。“城鎮(zhèn)群”、“大都市區(qū)”或“城市連綿區(qū)”只有具備了在世界經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能成為“全球城市區(qū)域”。全球城市區(qū)域不僅具有強大的經(jīng)濟實力、眾多的人口和發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)乃至全球經(jīng)濟中心。
　　1粵港澳地區(qū)打造全球城市區(qū)域的發(fā)展目標
　　

　　圖1全球城市區(qū)域的形成
　　1.1全球城市區(qū)域的形成
　　全球城市區(qū)域的形成包括三個階段：（1）分散式的集中——全球城市的形成。全球化和信息化時代，生產(chǎn)分散于全球，而高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融的、專業(yè)的和創(chuàng)意的）卻越來越向體系頂端的個別全球城市高度集中。（2）集中式的分散——次級中心城市的形成。在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向全球城市集中的同時，高度暢通的物流、信息流使其中一些專門化的服務(wù)功能在一個更大的區(qū)域尺度上擴散，同時又在一些次級中心城市聚集，形成了不同功能等級的多中心結(jié)構(gòu)。（3）網(wǎng)絡(luò)化和一體化——全球城市區(qū)域的形成。物質(zhì)、信息流在全球城市和次級中心城市之間的擴散與聚集獲得了大規(guī)模的聚集經(jīng)濟，并通過不斷延伸的高速公路、快速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是網(wǎng)絡(luò)狀的公共交通系統(tǒng)連接，最終形成了多中心、多層級的全球城市區(qū)域。
　　1.2粵港澳地區(qū)已經(jīng)基本具備了全球城市區(qū)域的特征
　　基于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工的“功能的多中心”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“治理的多中心”，是影響全球城市區(qū)域空間演變的主要因素。作為“世界工廠”的粵港澳地區(qū)，其核心的經(jīng)濟支配和控制功能集中在香港，其它的高端服務(wù)集中在廣州、澳門和深圳等，而常規(guī)的制造業(yè)和服務(wù)功能散布在廣東各個城鎮(zhèn)，三地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制也已初步建立，基本形成了全球城市區(qū)域的雛形。目前，香港作為區(qū)域內(nèi)的中心城市之一，在全球經(jīng)濟體系中的地位不斷提升，已是具有較高級別的全球城市；廣州和澳門等城市，在全球及區(qū)域的影響力日益增強，將建成一批次級全球性城市；各級城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的態(tài)勢進一步強化，將形成區(qū)域一體化空間發(fā)展格局；地區(qū)內(nèi)跨越水平、垂直關(guān)聯(lián)和部門邊界的多中心治理模式逐步形成，區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機制即將建立。因此，粵港澳地區(qū)具有充足的條件發(fā)展成為名副其實的全球城市區(qū)域。
　　1.3打造全球城市區(qū)域是粵港澳三地共同的發(fā)展目標
　　在“一國兩制”的框架下深化粵港澳合作，以世界眼光謀劃地區(qū)的未來發(fā)展，共同打造全球城市區(qū)域是三地共同的發(fā)展目標，具體而言就是要：通過更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，在資源、資金、產(chǎn)品、服務(wù)等方面建立起粵港澳與國內(nèi)、國際兩大市場的更廣泛聯(lián)系，全面融入全球經(jīng)濟分工體系。發(fā)揮粵港澳整體優(yōu)勢，促進地區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的高效流動，加快大珠三角城鎮(zhèn)群與粵東、粵西、北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，并輻射帶動更廣闊經(jīng)濟腹地，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。改善人居環(huán)境，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面建設(shè)具有國際水準的宜居城鄉(xiāng)。
　　2粵港澳地區(qū)打造全球城市區(qū)域的發(fā)展路徑
　　2.1打造聯(lián)通中國與世界的一體化交通體系，成為國家在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資本集散和市場拓展的空間載體和管理中樞
　　為適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，粵港澳地區(qū)應(yīng)立足于粵港澳地區(qū)作為國內(nèi)國際戰(zhàn)略通道的定位，以海港和空港共同形成的“海空組合港”為鏈接點，將連通內(nèi)陸的高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)組成的“內(nèi)陸交通網(wǎng)”，與聯(lián)系海外的遠洋運輸線和國際航線組成的“海空運輸網(wǎng)”連為一體，形成多式聯(lián)運、綜合立體的對外交通運輸體系；同時，為滿足多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間發(fā)展要求，應(yīng)構(gòu)建以軌道交通和高等級公路為主體的“區(qū)域公交網(wǎng)”。形成與全球城市區(qū)域相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。
　　2.2打造面向國內(nèi)國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區(qū)的交流合作
　　在區(qū)域一體化的交通體系基礎(chǔ)上，粵港澳要共同打造出更加強大的生產(chǎn)平臺、更加完備的服務(wù)平臺和更加強勢的投資平臺，建立起區(qū)域性的生產(chǎn)要素市場，加快生產(chǎn)要素的流動，大大提高區(qū)域內(nèi)資源利用效率，也大大強化本地區(qū)在國際、國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢，從而有力地提升粵港澳在全球商品供應(yīng)鏈的地位。這包括：
　　2.2.1依托出海通道，與大西南地區(qū)建立新型“前店后廠”關(guān)系
　　大西南地區(qū)一直是粵港澳主要的能源、資源和勞動力來源地，而粵港澳目前也是大西南地區(qū)最大的投資主體。因此，粵港澳要共同推進出省通道建設(shè)，打破市場障礙，在向大西南地區(qū)轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)的同時，為之提供更多的專門化生產(chǎn)服務(wù)，特別是發(fā)揮貿(mào)易和航運優(yōu)勢，成為大西南地區(qū)外銷產(chǎn)品的展示中心、轉(zhuǎn)運中心，與之形成更大范圍的“前店后廠”關(guān)系。
　　2.2.2強化外部聯(lián)系，在中南、華南地區(qū)占有更大市場份額
　　中國最大的內(nèi)需市場一直是位于長江流域的中部地區(qū)（包括湖北、湖南、河南、江西、安徽等），粵港澳地區(qū)應(yīng)在強化京廣沿線聯(lián)系的同時，加快推動國家東南沿海高速鐵路及高速公路的建設(shè)，與中南、華南等主要內(nèi)需市場建立更通暢的聯(lián)系，使產(chǎn)品和服務(wù)能更便捷地進入中南、華南地區(qū)。
　　2.2.3與東南亞優(yōu)勢互補，發(fā)展成為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的營運中心
　　粵港澳地區(qū)具有鄰近東南亞地區(qū)的明顯的地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢和業(yè)緣優(yōu)勢（粵港澳地區(qū)的機電、IT產(chǎn)品在東南亞地區(qū)具有廣闊的市場，而東南亞的森林、礦藏、油氣等自然資源在粵港澳地區(qū)有著極大的需求，經(jīng)濟互補性很強）。因此，粵港澳地區(qū)應(yīng)通過大西南通道溝通第三亞歐大陸橋，加強與東南亞地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系，使之成為最主要的投資平臺和國際市場之一，并發(fā)展成為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的交往和營運中心。
　　2.2.4進一步開拓國際市場，大力接納新一輪國際產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移
　　作為中國吸引外資最多的地區(qū)和外向型經(jīng)濟代表地區(qū)，粵港澳地區(qū)可進一步利用香港發(fā)達的金融平臺、貿(mào)易平臺以及聯(lián)通全球的營商網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大力吸引國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為新一輪國際風險資本的主要投資地，逐步將“兩頭在外”的加工貿(mào)易開放型經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)提升為跨國加工貿(mào)易體系。這樣，粵港澳“經(jīng)濟共同體”將建立起與國內(nèi)、國際不同地區(qū)之間更廣泛、更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，全面融入經(jīng)濟全球化浪潮，贏得更多的發(fā)展機會。
　　2.3促進產(chǎn)業(yè)和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉(zhuǎn)移，形成以大珠三角為核心，按產(chǎn)業(yè)層次由高到低呈梯度分布的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化格局
　　隨著區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育，粵港澳地區(qū)要積極帶動產(chǎn)業(yè)和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉(zhuǎn)移，形成以大珠三角為核心，按產(chǎn)業(yè)層次由高到低呈梯度分布的產(chǎn)業(yè)格局。即從大珠三角內(nèi)圈層“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè)圈”→大珠三角外圈層“高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈”→珠三角緊密合作圈“城郊型產(chǎn)業(yè)圈”→粵東、粵西、北部山區(qū)“一般制造業(yè)及重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈”→泛珠“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)圈”。
　　同時，要利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)重組的有利時機，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在全球→粵港澳→泛珠地區(qū)的“聚集－擴散”、“再聚集－再擴散”，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和增長極，推進粵港澳產(chǎn)業(yè)體系融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，并不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環(huán)節(jié)攀升，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
　　3粵港澳地區(qū)打造全球城市區(qū)域的空間安排
　　3.1構(gòu)建均衡發(fā)展、共同富裕的區(qū)域格局
　　為改變目前區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是落后地區(qū)缺乏中心帶動而發(fā)展相對落后的局面，要在優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)、全面提升珠三角洲作為世界級城鎮(zhèn)群的整體競爭力基礎(chǔ)上，構(gòu)建由發(fā)達地區(qū)周邊欠發(fā)達地區(qū)組成的“緊密合作圈”，促進“大珠三角城鎮(zhèn)群”與“珠三角緊密合作圈”經(jīng)濟社會發(fā)展的全面協(xié)作與互動，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕；同時，進一步引導(dǎo)生產(chǎn)要素向六大“都市區(qū)”聚集，強化“都市區(qū)”經(jīng)濟，加強引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，輻射帶動周邊區(qū)域走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括：
　　3.1.1打造世界級的“大珠三角洲城鎮(zhèn)群”，引領(lǐng)全球城市區(qū)域發(fā)展
　　大珠三角洲城鎮(zhèn)群——包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)（“9＋2”）——要通過構(gòu)建更具持續(xù)增長能力和自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系、更具活力的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)格局、更具資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特征的社會形態(tài)，打造成世界級的城鎮(zhèn)群和全球最富競爭力的經(jīng)濟體之一，帶動全省、泛珠乃至全國發(fā)展。
　　3.1.2構(gòu)建共生發(fā)展的“珠三角緊密合作圈”，推進區(qū)域共同富裕
　　與珠三角鄰接的外圍大部分地區(qū)共同組成“珠三角緊密合作圈”。該區(qū)域由于缺乏中心帶動發(fā)展相對落后，今后，要促進珠三角與之更緊密地合作，形成產(chǎn)業(yè)分工互補的共生發(fā)展關(guān)系。這種共生發(fā)展，不是簡單的對口扶持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)濟、社會、環(huán)境高度融合的新型合作關(guān)系。
　　“珠三角緊密合作圈”作為珠三角的“郊區(qū)”，在向珠三角轉(zhuǎn)移剩余勞動力的前提下，要進一步保護好地方自然資源和生態(tài)環(huán)境，利用珠三角的技術(shù)與資金，大力發(fā)展面向珠三角的觀光農(nóng)業(yè)、資源深加工、休閑度假等生態(tài)型、資源型、城郊型“綠色”經(jīng)濟，探索體現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展新道路。
　　要通過投資傾斜，改善“珠三角緊密合作圈”內(nèi)的交通、通信、文化、教育、科技等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進珠三角與五市的交流和互動，并創(chuàng)新融資工具，吸引更多的珠三角地方、企業(yè)和人才到這些地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，共同發(fā)展，共同獲益。
　　3.1.3培育要素聚集的六大“都市區(qū)”，帶動廣大區(qū)域均衡發(fā)展
　　要進一步縮小全省廣大地區(qū)的發(fā)展差距，主要應(yīng)通過“集中培育增長極－促進增長極擴散”的途徑來實現(xiàn)。政府應(yīng)采取積極的政策措施，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在擴散過程中有導(dǎo)向地在一些特定地理空間上“再極化”與“再擴散”，形成新的增長極帶動相關(guān)區(qū)域發(fā)展，而由相鄰城市共同規(guī)劃建設(shè)形成的“都市區(qū)”能夠成為推進區(qū)域均衡發(fā)展的主要“增長極”。大珠三角地區(qū)現(xiàn)有的港深、廣佛、珠澳等三大都市區(qū)，要在強化先進生產(chǎn)職能和高端服務(wù)職能的同時，增進與“珠三角緊密合作圈”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展；在粵東、粵西和北部山區(qū)，要著力培育新興都市區(qū)，通過更多地資金和政策扶持，結(jié)合西翼、北部山區(qū)的資源優(yōu)勢和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有計劃、有步驟地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在都市區(qū)聚集，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，最終促進和帶動周邊相關(guān)區(qū)域共同發(fā)展
　　3.2形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)格局
　　繼續(xù)采用中心帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，全面強化城市生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等綜合服務(wù)功能，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的大投入帶動新一輪的大發(fā)展，優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。加強中心城市建設(shè)，進一步發(fā)揮全球城市香港＋深圳以及次級全球性中心城市——廣州、澳門的輻射帶動作用，培育、強化多個區(qū)域性中心城市和次級區(qū)域性中心城市，形成“全球城市－次級全球性中心城市－區(qū)域性中心城市－次級區(qū)域性中心城市－地方性中心城市”的多層級、多中心聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化城市體系，推動城市區(qū)域空間從單中心圈層式結(jié)構(gòu)向多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)逐步演進。
　　3.4營造城鄉(xiāng)交融、自然與人文相輝映的生態(tài)環(huán)境
　　為保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，基于粵港澳地區(qū)的自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以山脈、水系為骨干，以山、林、江、海為要素，構(gòu)建“一環(huán)、一帶、楔形綠地、都市區(qū)綠核和網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，并以此為基礎(chǔ)，組合、串聯(lián)各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)。
　　堅持生態(tài)優(yōu)先原則，完善生態(tài)補償機制，嚴格執(zhí)行“區(qū)域綠線”管制，區(qū)域綠地一經(jīng)劃定，應(yīng)實行長久性保護，嚴格限制一般性開發(fā)進入，以保障區(qū)域生態(tài)安全，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。為保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，基于地區(qū)的自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以山脈、水系為骨干，以山、林、江、海為要素，構(gòu)建“環(huán)狀生態(tài)屏障、近海生態(tài)防護帶、楔形綠地和網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，并以此為基礎(chǔ)，組合、串聯(lián)各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)。
　　3.5大力建設(shè)服務(wù)均等化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的人居環(huán)境
　　從住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人文設(shè)施四個方面，構(gòu)建粵港澳地區(qū)公共服務(wù)體系，包括：住房保障體系、高質(zhì)量的教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、具有嶺南特色的人文設(shè)施體系等，以此縮小區(qū)域發(fā)展差距、改善民生，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。共同建設(shè)文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的宜居城鄉(xiāng)。
　　結(jié)語
　　粵港澳地區(qū)是中國最有條件成為全球城市區(qū)域的地區(qū)之一，打造全球城市區(qū)域是粵港澳三地共同的發(fā)展目標。進一步將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為名副其實的全球城市區(qū)域，將大大提升粵港澳實力和地位，并成為中國實施全球化戰(zhàn)略的重要載體。
　　為此，粵港澳地區(qū)應(yīng)立足于作為國內(nèi)國際戰(zhàn)略通道的定位，依托出海通道，以鐵海空“組合港群”為鏈接點，建立聯(lián)通內(nèi)陸與世界的一體化交通體系，并以此為基礎(chǔ)打造面向國內(nèi)國際兩個市場的全球化市場體系，全面拓展與華南、中南、大西南乃至東南亞及世界其它地區(qū)的交流合作，促進產(chǎn)業(yè)和要素從大珠三角向全省以至泛珠梯度轉(zhuǎn)移，形成以大珠三角為核心，按產(chǎn)業(yè)層次由高到低呈梯度分布的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化格局，實現(xiàn)大珠三角村鎮(zhèn)群與“珠三角緊密合作圈”、粵東粵西兩翼地區(qū)以及泛珠地區(qū)的社會經(jīng)濟全面協(xié)作，形成協(xié)調(diào)均衡的區(qū)域城鄉(xiāng)整體發(fā)展格局。
　　
　　參考文獻
　　1Peter.Hall,陳閩齊譯.全球城市[J].國外城市規(guī)劃.2004[4].
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