隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷向前推進(jìn)。工程造價(jià)預(yù)算管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，預(yù)算管理人員要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，有效控制工程造價(jià)，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。本文分析了當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目中造價(jià)超出預(yù)算的原因，并提出了預(yù)算控制措施。

　　《建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)》以建筑業(yè)界從業(yè)人員、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)督、造價(jià)等廣大中高級(jí)技術(shù)人員和管理人員、科研院校的工程技術(shù)人員和師生為主要讀者。主要刊登內(nèi)容為：國(guó)家政策法律法規(guī)及其解讀;建設(shè)工程領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題探討、行業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)導(dǎo);監(jiān)督、檢測(cè)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、科研院校等人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的介紹和應(yīng)用交流;名建筑賞析、名人訪談;建筑業(yè)發(fā)展新技術(shù)和重要成果介紹等方面的文章。歡迎從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定、工程造價(jià)、工程咨詢(xún)、工程管理和科研院校等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員踴躍投稿。

　　前言

　　建筑工程造價(jià)的管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，科學(xué)確定，系統(tǒng)控制是建筑工程造價(jià)預(yù)決算審核的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為階段性投資控制的重要依據(jù)，建筑工程造價(jià)預(yù)算在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中具有舉足輕重的地位。先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常受到市場(chǎng)、人為等因素的影響，出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)工程造價(jià)的控制造成了很大的影響。所以，探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效的控制，是當(dāng)前建筑業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　1建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的主要原因

　　1.1建筑工程概預(yù)算編制問(wèn)題

　　一些預(yù)算編制人員不對(duì)工程情況進(jìn)入認(rèn)真調(diào)查、不去深入詳實(shí)地研究，導(dǎo)致編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況不能得到全面的反映和正確預(yù)測(cè)。造價(jià)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)性和合理性，也就在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為確保工程質(zhì)量和工期進(jìn)度，超預(yù)算行為是建設(shè)單位必須的選擇。

　　1.2建設(shè)單位對(duì)工程的管理不當(dāng)

　　大多建筑工程項(xiàng)目都具有施工時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多的特點(diǎn)，這就需要加強(qiáng)管理措施，否則施工情況就得不到及時(shí)反饋，不能及時(shí)對(duì)工程實(shí)施階段工程造價(jià)的監(jiān)控進(jìn)行調(diào)整，造成資金資源的浪費(fèi)，引發(fā)工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。

　　1.3建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制沒(méi)有重視

　　現(xiàn)有的建筑單位大多將工程造價(jià)預(yù)算控制看成了孤立的、靜態(tài)的過(guò)程，只在招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行了重點(diǎn)控制，而忽視了施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的控制，最后導(dǎo)致了工程造價(jià)超預(yù)算的結(jié)果。

　　1.4建筑工程造價(jià)受市場(chǎng)、環(huán)境及其他因素的影響

　　建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期都較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣，工程最初對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況都作出了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有了一定余地，但并不能保證準(zhǔn)確無(wú)誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況的偏差，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算造成一定影響，造成工程造價(jià)的超預(yù)算。

　　2建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的有效措施

　　2.1提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

　　工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程造價(jià)管理的水平，只有提高了所有預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，才能保證整個(gè)概預(yù)算的質(zhì)量。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理是集專(zhuān)門(mén)性、知識(shí)性、政策性于一體的工作，是一門(mén)多學(xué)科、綜合性的工作，所以對(duì)于工作人員的綜合素質(zhì)有著很高的要求。造價(jià)預(yù)算管理人員不僅要掌握工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要了解設(shè)計(jì)、施工工藝、材料設(shè)備采購(gòu)、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，這也是對(duì)概預(yù)算從事人員提出的更高要求和一些更詳細(xì)的規(guī)定。在概預(yù)算的工作中，工程造價(jià)預(yù)算管理人員要通過(guò)定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提他們的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻要以不斷提高經(jīng)濟(jì)利益和節(jié)約投資放在所有工作的首要位置和重心。不斷的提工程造價(jià)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，除了擴(kuò)充更加全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論之外，還必須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，以及對(duì)一些相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行全面的了解和掌握。另外，工程造價(jià)預(yù)算管理人員還要具備良好的職業(yè)道德，養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，使其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和思想素質(zhì)得到同步提高。

　　2.2做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作

　　工程概預(yù)算的編制工作是整個(gè)建筑工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部分，它對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)起著非常重要的作用。要做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

　　2.2.1預(yù)算編制人員要在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，全面認(rèn)真詳細(xì)的收集和準(zhǔn)備資料、材料，以保證材料預(yù)算的編制和實(shí)際情況相符合。且在編制預(yù)算時(shí)還要結(jié)合建筑工程所在地的實(shí)際情況，必須合理科學(xué)的利用資金，科學(xué)的對(duì)各種物資比例、供貨地區(qū)、運(yùn)輸方式等具體因素進(jìn)行合理的選擇。

　　2.2.2工程中編制概預(yù)算的很重要的工作就是對(duì)于工程量的計(jì)算，在具體進(jìn)行計(jì)算時(shí)，首先必須對(duì)所選定的工程量所涉及到的計(jì)算原則和編著原則要有足夠的了解，而且能夠科學(xué)的運(yùn)用這些原則來(lái)進(jìn)行相應(yīng)工程量的計(jì)算。假如是實(shí)際中設(shè)計(jì)的圖紙深度有限的話(huà)，在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要把圖紙上的所有項(xiàng)目計(jì)算出來(lái)之外，還要對(duì)圖紙進(jìn)行必要的延伸和深化。

　　2.2.3預(yù)算編制人員要客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重(約占60%～70%)，這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，以適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

　　2.3重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

　　建筑工程實(shí)施階段，即從施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)審查提交建設(shè)方開(kāi)始直到工程竣工驗(yàn)收合格投入使用為止，是資金投入最大的階段。造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更。詳細(xì)進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款帳單，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。保存好各種施工文件、圖紙及相關(guān)施工記錄，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。造價(jià)工程師定期進(jìn)行洽商變更索賠的處理工作，對(duì)建筑費(fèi)用超支部分進(jìn)行分析，提出控制工程造價(jià)突破預(yù)算的方案和措施。注重合同修改和補(bǔ)充工作,著重考慮對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響。把好施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的審核關(guān)，合理開(kāi)支施工措施費(fèi)。建筑工程計(jì)量是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是工程進(jìn)度款支付的直接依據(jù)。工程量的確定，尤其是隱蔽工程量的確定，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。因此，盡管工程量的計(jì)量工作耗時(shí)費(fèi)力，建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)師親力親為，把好工程復(fù)核和簽證審核關(guān)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程，要及時(shí)簽證，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　建立合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，明確組織分工，落實(shí)造價(jià)控制人員、任務(wù)分工和職能分工;編制本階段造價(jià)控制的工作計(jì)劃，建立主要管理工作的詳細(xì)工作流程，如支付的程序、采購(gòu)的程序等;委托或邀請(qǐng)有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與論證。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，合同的簽訂與合同價(jià)的確定都是至關(guān)重要的，它不僅能使工程造價(jià)比較明確、清晰，還可以明確甲乙雙方的責(zé)任，使得建設(shè)項(xiàng)目能夠順利地實(shí)施。所以，合同價(jià)格的確定與合同的管理是一項(xiàng)非常重要的工作。

　　2.4嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批,最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

　　每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)主要階段，預(yù)算產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)階段，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)為代價(jià)，作為工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)。還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制。力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程實(shí)施概預(yù)算的有效控制對(duì)整個(gè)建筑工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。因此，在實(shí)施建筑工程概預(yù)算的過(guò)程中，要按照施工的要求、市場(chǎng)的情況、實(shí)際的施工環(huán)境等，對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，不斷探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，以先進(jìn)的管理手段，來(lái)提升建筑工程的施工收益，保證工程建設(shè)目標(biāo)的順利完成，提高建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

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