目前，大多數(shù)電力企業(yè)都提出了自己的安全理念，以明確企業(yè)安全管理總體思路。安全監(jiān)察是一種運用國家權力，對生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)管理部門履行安全職責，執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)察、糾正和懲罰的工作。在目前的安全生產(chǎn)管理體制下，企業(yè)安全生產(chǎn)目標的完成是通過控制事故的發(fā)生來實現(xiàn)的。所以，防止或控制事故的發(fā)生，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的核心工作。如何更好的防止或減少企業(yè)事故的發(fā)生，是我們安全監(jiān)察從業(yè)人員一直努力的目標。

　　《金山企業(yè)管理》國家級雜志，是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。金山企業(yè)管理內(nèi)容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，金山企業(yè)管理公認譽為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。金山企業(yè)管理并獲中國優(yōu)秀期刊獎，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　前言：

　　電力安全監(jiān)察是指電力安全監(jiān)察部門和安全監(jiān)察人員，依據(jù)國家法律和行業(yè)有關規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)管理和有關部門，貫徹國家、行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定和生產(chǎn)安全情況進行的監(jiān)督檢查活動。電力行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部自上而下、各個層次的安全監(jiān)察部門和人員，構成了電力行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)察體系。它具有雙重職能：一方面是運用行政和上級賦予的職權，對電力生產(chǎn)和建設全過程的人身與設備的安全進行監(jiān)察，這種監(jiān)察職能具有一定的權威性、公正性和帶有強制性的特征;另一方面，又作為安全管理的綜合部門，協(xié)助領導抓好安全管理工作，開展各項安全活動，具有安全管理的職能。

　　一 電力安全監(jiān)察理念的研究

　　1.1 研究現(xiàn)狀

　　如電網(wǎng)公司提出了“一切事故都可以預防”的安全理

　　念，明確了公司的安全管理方針、思路、目標和主要矛盾等基本內(nèi)容;國家電網(wǎng)公司提出了“相互關愛、共保平安”的安全理念，大唐集團公司提出了“生命至上、安全第一”的安全理念。但還沒有電力企業(yè)明確提出安全監(jiān)察理念，更沒有形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認可的安全監(jiān)察理念。

　　國內(nèi)已有一些行業(yè)開始對安全監(jiān)察理念進行研究。如在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，已經(jīng)有基層單位開展了安全監(jiān)察理念的研究，并用以指向?qū)?/p>

　　踐;但也還沒有形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認可的安全監(jiān)察理念。那么，電力行業(yè)是否有必要開展安全監(jiān)察理念研究呢?眾所周知，電力企業(yè)的安全管理是通過安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系共同實施的，兩個體系各司其職、各負其責、密切配合;安全理念是兩大體系都必須遵守的安全管理總的指向思想。但作為安全生產(chǎn)管理兩大體系之一的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，有著自己的業(yè)務特點，如何落實安全理念?如何將安全生產(chǎn)管理工作的總體要求落實到安全監(jiān)察工作中去?安全監(jiān)察管理的主要矛盾是什么?應該采用什么樣的科學方法? 這些都是影響安全監(jiān)察管理發(fā)展的基礎性問題。只有回答了這些問題，才能統(tǒng)一安全監(jiān)察管理的指向思想，明確其發(fā)展方向。

　　1.2 研究目標

　　研究目標就是：要用一句話提煉出企業(yè)的安全監(jiān)察理念。這個理念要與。安全第一，預防為主，綜合治理“的安全生產(chǎn)方針和。一切事故都可以預防”的安全理念一脈相承，是安全生產(chǎn)方針和安全理念在安全監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn);要明確安全監(jiān)察工作的主線、要領，體現(xiàn)安全監(jiān)察工作的核心業(yè)務和基本要求;要繼承發(fā)揚電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管理的成功經(jīng)驗、成熟做法和核心思想，并吸收國內(nèi)外先進的安全管理理論，摒棄僵化、落后的管理方法;要突出主題、簡潔明快，便于員工記憶。

　　二 電力安全監(jiān)察理念的研究方法.成果及意義

　　2.1 研究方法

　　2.1.1 文獻研究法

　　文獻研究法是指從研究課題的歷史出發(fā)，搜集與該課題有關的文獻資料，從中抽取出有規(guī)律性的東西，并在此基礎上進一步調(diào)查、分

　　析，展開深層次的研究。一直以來，電力行業(yè)在生產(chǎn)方面實行的是“電力安全監(jiān)察制度”，電力部門也從上到下都建立了較為完善的安全監(jiān)察體系，并隨著電力行業(yè)的發(fā)展不斷加強和深化該體系，培養(yǎng)了大量的安全監(jiān)察管理人才，同時創(chuàng)造，積累了大量的管理成果，并通過各種規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程、論文報告等不斷將其傳承和發(fā)揚。通過收集整理、查詢分析大量的安全管理文獻，并對各種規(guī)章制度、論文報告進行深入研究，總結(jié)提煉了我國電力行業(yè)發(fā)展過程中安全監(jiān)察體系從無到有、逐步走向成熟的過程中所積累的成功經(jīng)驗，堅持的基本原則和思路，采用的基本方法等內(nèi)容，并進行逐一對比分析，同時剖析了安全監(jiān)察體系發(fā)展歷程中受到的沖擊以及教訓。深入研究了安全目標管理、安全責任制、安全監(jiān)督檢查等傳統(tǒng)安全管理手段的重要作用和存在的不足，并與當前國際先進的安全管理思想、方法進行了對比分析。

　　2.1.2 頭腦風暴法

　　頭腦風暴法是指通過召開專題會議，發(fā)揮專家的群體決策作用，盡可能激發(fā)專家的創(chuàng)造性，使他們暢所欲言、各抒己見。邀請企業(yè)內(nèi)部

　　安全管理專家，基層單位安監(jiān)負責人和外單位安全管理專家，采用頭腦風暴法對安全監(jiān)察理念進行研討，在融洽輕松的會議氣氛中請專家

　　發(fā)表自己的意見。與會專家從不同的側(cè)面、結(jié)合本單位實際和個人安全管理工作經(jīng)驗提出了“控風險嚴在事前，全過程共鑄安全”、“以制度和措施來消除物的不安全因素，用關愛和文化來引導人的安全行為”、“求真務實抓安全，鞏固規(guī)范謀發(fā)展”等一系列安全監(jiān)察理念。通過對專家意見的分析、討論，在以下幾個方面達成了統(tǒng)一認識：一是安全監(jiān)察管理要充分體現(xiàn)預防的思想，這不僅是對“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的貫徹落實，更是扭轉(zhuǎn)“以事故為中心”的事后安全管理的重要理論依據(jù)。只有將關口前移，提前預防、超前監(jiān)督，才能有效防止事故的發(fā)生。二是安全監(jiān)察管理應該采用風險管理

　　的思想，以風險為安全管理的豐要對象。風險管理也是當今國際先進的主流安全管理思想。三是安全監(jiān)察管理要體現(xiàn)責任，以責任的履行確保安全管理到位。

　　2.1.3 社會調(diào)查法

　　社會調(diào)查法是指有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關研究對象的現(xiàn)狀，借以發(fā)現(xiàn)存在的問題，探索有關規(guī)律。采用社會調(diào)查法，對企業(yè)內(nèi)部86 位基層單位安監(jiān)負責人就安全監(jiān)察管理的定位、安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的區(qū)別、安全監(jiān)察管理的重心等問題進行了專題問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看，多數(shù)基層單位安監(jiān)負責人沒有理解風險管理的思想，對過程管理的重要性認識不足，仍然側(cè)重于結(jié)果管理，少數(shù)基層單位分管安全生產(chǎn)的領導不清楚安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的職能及定位。所以，用安全監(jiān)察理念來統(tǒng)一安監(jiān)人員、分管領導，特別是基層安監(jiān)人員和分管領導對安全監(jiān)察管理的認識迫在眉睫。要通過安全監(jiān)察理念的宣傳，使電力行業(yè)的職工對安全監(jiān)察管理的思想、理論、方法都能眾所周知。

　　2.2 研究成果

　　經(jīng)過研究，最終提出了“安全風險關鍵在掌控，安全管理中心是責任”的安全監(jiān)察理念。安全監(jiān)察工作以實現(xiàn)安全風險的可控、在控為目的，緊抓風險管理主線，前移關口，超前管理;摒棄“重結(jié)果、輕過程”的思想，大力推行全過程風險管理，完善安全生產(chǎn)責任傳遞機制，確保責任到位，安全生產(chǎn)兩大體系各司其職，各負其責。

　　2.3 研究意義

　　2.3.1 率先在國內(nèi)提出電力安全監(jiān)察理念。填補了國內(nèi)電力行業(yè)安全監(jiān)察理念研究的空白，為兄弟單位深化安全監(jiān)察管理工作提供了一定的借鑒，為電力安全監(jiān)察管理事業(yè)的發(fā)展進行了有效的探索，為國內(nèi)安全監(jiān)察管理工作的創(chuàng)新進行了有益嘗試。

　　2.3.2 明確了安全監(jiān)察管理工作的根本目的和主要矛盾。“掌控風險”指明了工作的主攻方向，即以實現(xiàn)安全風險的可控、在控為目的，以風險管理為主線開展工作，由“以事故為對象的安全管理”向“以風險為對象的安全管理”轉(zhuǎn)變;充分體現(xiàn)了“預防為主”的思想，前移關口，超前管理，是對“一切事故都可以預防”安全理念的最好詮釋。掌控風險，首先要掌握了解風險，要對安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識評估;其次要控制風險，要根據(jù)風險評估的結(jié)果制定并落實控制措施，將風險降低到可接受范圍內(nèi);再次要跟蹤風險，按照體系管理PDCA 的方法，實現(xiàn)對風險的閉環(huán)管理。通過對風險的控制將事故消滅在萌芽之前，從而實現(xiàn)“一切事故都可以預防”。

　　2.3.3 將風險管理和責任管理固化為安全監(jiān)察管理的2 種最根本、最重要的方法。風險管理就是要通過在企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)全過程執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立，健全風險管理體系，包括風險管理策略，風險管理的組織職能體系，風險辨識、評估、分級控制和風險管理監(jiān)督等，從而確保安全生產(chǎn)風險可控、在控。責任管理就是要以責任為中心，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級領導、各職能部門、各崗位人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應負的安全生產(chǎn)責任，通過管理標準、工作標準等來明確責任，以對標準的剛性執(zhí)行來履行責任，以對標準的執(zhí)行度來檢驗責任的履行是否到位。崗位風險分析是確定安全責任的前提，明確r 崗位的風險，安全責任才有依據(jù)。責任制的建立與落實要以各級一把手責任為核心，將風險控制責任作為責任制的重要內(nèi)容，建立、健全履責評價和獎懲機制。從各類事故統(tǒng)計分析可知，80%以上的事故都直接或間接與人的不安全行為有關，而不安全行為都反映出責任的缺失。深入分析后，還會發(fā)現(xiàn)責任缺失是各類事故發(fā)生的共同原因。

　　2.3.4 安全監(jiān)察理念的研究將有助于豐富安全文化，有助于安全管理水平的進一步提高，有助于安全生產(chǎn)管理整體功能的發(fā)揮。

　　企業(yè)安全文化是核心安全價值觀和安全行為表象、氛圍的總和，安全價值觀是安全文化的里層結(jié)構，行為表象、氛圍是安全文化的表層結(jié)構，核心價值觀通過法規(guī)、制度傳遞并影響安全行為。安全理念是企業(yè)安全價值觀的重要組成部分，安全監(jiān)察理念的提出不僅使“一切事故都可以預防”的安全理念在安全生產(chǎn)監(jiān)督體系落腳生根，更豐富了安全價值觀和安全文化。

　　安全監(jiān)察理念指明了安全監(jiān)察管理的主要矛盾，將風險作為安全管理的主要對象，進而固化了風險管理和責任管理這2 種最根本、最重要的方法，讓安全監(jiān)察管理人員、特別是新加入安監(jiān)隊伍的人員清晰地掌握工作重點和方法，對提高安全監(jiān)察管理人員的業(yè)務技能和整體素質(zhì)將產(chǎn)生巨大的推動作用，從而助推企業(yè)整體安全監(jiān)察管理水平的提高。

　　“責任”強調(diào)了分工協(xié)作、各司其職、各負其責，在“掌控風險”的總目標指引下，促進安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的密切配合，形成最大合力，發(fā)揮安全管理整體功能，為企業(yè)發(fā)展鑄就堅實的安全基礎。

　　三 結(jié)束語：

　　為貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入踐行“一切事故都可以預防”的安全理念，著力提高安全監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，某電網(wǎng)公司組織開展了安全監(jiān)察理念研究，以總結(jié)電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管理的成功經(jīng)驗和成熟做法，提煉安全監(jiān)察管理的指向思想、基礎理論和一般方法，并將之固化為安全監(jiān)察理念，從而加強安全監(jiān)察體系建設，豐富安全文化內(nèi)涵，增強企業(yè)安全管理軟實力。

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