摘要：招標(biāo)文件的制定——控制工程造價的重要手段
　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件、固定總價招標(biāo)、固定單價招標(biāo)
　　
　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場不斷地完善與規(guī)范，一個以項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制這四項基本制度為核心的工程建筑管理體系已經(jīng)逐步建立起來。目前我國工程招投標(biāo)已經(jīng)普遍展開，如何做好招標(biāo)工作，并盡量規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低招標(biāo)總價從而提高整個項目的投入產(chǎn)出比率，取得較高經(jīng)濟(jì)效益，是每個建設(shè)單位必須面對的問題。其中招標(biāo)文件的制定是控制工程造價的重要手段。
　　國內(nèi)的造價工程師大多是技術(shù)人員出身，在實際工作中，他們往往專注于工程量地測定，定額子目的套用，卻不太重視為建設(shè)單位擬訂招標(biāo)文件和承包合同的工作，而事實上，招標(biāo)文件制定和承包合同是否正確、完善常常成為工程造價能否控制的關(guān)鍵，是控制造價主要“杠桿”。
　　招標(biāo)階段——招標(biāo)文件編寫與合同計價原則的的確定直接影響到了整個工程的造價控制。招標(biāo)文件制定必須把握好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”：
　　一、“前期關(guān)”
　　要做好招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”。地質(zhì)勘探和工程設(shè)計，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。地質(zhì)勘察報告的深度、精度如何，設(shè)計方案的優(yōu)劣及施工圖紙的設(shè)計深度等對工程的成功與否及招標(biāo)的成功與否至關(guān)重要。
　　招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度、廣度和精度，同時招標(biāo)文件必須根據(jù)地質(zhì)勘探報告和設(shè)計圖紙來編寫，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。
　　我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)地質(zhì)報告與實際地質(zhì)條件不符、設(shè)計變更、追加投資等的問題，還有一個重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得最低中標(biāo)價完全失去了本來的意義。
　　二、“制定關(guān)”
　　招標(biāo)文件的制定是至關(guān)重要的，其在起草和編寫招標(biāo)文件時有所疏忽，對日后工程造價的控制和管理所造成的漏洞往往是無法用嚴(yán)格的審價來彌補的。如何編制招標(biāo)文件？下面我們就來分析、研究一下在以下兩種計價模式下，如何通過招標(biāo)文件的編制來進(jìn)行最有效的工程造價控制。
　　1、“固定總價”招標(biāo)
　　以一次包死的總價委托，在招標(biāo)圖紙不變的情況下，價格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的工程承發(fā)包合同，在此稱這為固定總價合同。在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工作量和價格風(fēng)險。除了設(shè)計有重大變更，一般不允許調(diào)整合同價格。在現(xiàn)代工程中，特別在合資項目中，建設(shè)單位喜歡采用這種合同形式，因為工程中雙方結(jié)算方式較為簡單，比較省事。合同的執(zhí)行中，承包商的索賠機會較少。但這種合同承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險，且報價中不可預(yù)見風(fēng)險費用較高。
　　簽定總價閉口合同的前提：
　　a.完整而詳盡的施工圖紙；
　　b.明確的工期；
　　c.明確的報價方式及依據(jù)（采用定額計價報價法還是綜合單價法）。
　　在采用“總價閉口”的計價模式下，如何編制招標(biāo)文件建設(shè)單位才能真正有利地控制建安成本？
　　在招標(biāo)文件中必須寫明的幾個問題：
　　a.招標(biāo)范圍：
　　一般建設(shè)單位可以采用“施工圖紙所包含的全部土建、安裝、裝飾、總體等內(nèi)容”，這樣可以保證含蓋全部內(nèi)容而不漏項。
　　b.明確工程價款結(jié)算方式和調(diào)整范圍、方法：
　　建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時必須具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識的編制人員，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，并且對工程現(xiàn)場、地質(zhì)報告、招標(biāo)圖紙及當(dāng)前的市場信息非常了解，但即便這樣也不能保證在工程量計算時不重不漏。建設(shè)單位通常非常擔(dān)心在招標(biāo)文件中提供工程量清單會承擔(dān)漏項、工程量計算失誤等風(fēng)險。建設(shè)單位可在招標(biāo)文件制定時采用“總價閉口”的計價模式，例如上海市某高檔小區(qū)建設(shè)項目的施工總承包招標(biāo)文件：
　　——“根據(jù)招標(biāo)人提供的地質(zhì)勘探報告、招標(biāo)施工圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑紀(jì)要及可能發(fā)出的招標(biāo)補充通知、相應(yīng)的工程規(guī)范及工程現(xiàn)場，以稅后綜合單價形成投標(biāo)總價，從而形成固定總價合同，即采用招標(biāo)人提供的參考工程量清單，但不限于投標(biāo)單位在投標(biāo)時根據(jù)招標(biāo)施工圖及工程現(xiàn)場實際情況對參考工程量清單的復(fù)核所導(dǎo)致的增減項目或增減工程量，增減項目或增減工程量投標(biāo)單位應(yīng)單獨列項處理，形成由招標(biāo)人提供參考工程量清單報價和增減項目（或增減工程量）報價，從而形成投標(biāo)單位之投標(biāo)總價，以此形成固定總價合同。合同固定總價視為充分反映的承包范圍為招標(biāo)施工圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑紀(jì)要及可能發(fā)出的招標(biāo)補充通知、相應(yīng)的工程規(guī)范、投標(biāo)文件所示的各項目內(nèi)容及要求，中標(biāo)人亦被視為對承包范圍有充分了解，任何因中標(biāo)人投標(biāo)報價之疏忽而導(dǎo)致之損失將不獲補償。
　　只因招標(biāo)人原因引起的工程變更（包括設(shè)計變更、技術(shù)核定及現(xiàn)場簽證）所導(dǎo)致的費用（或追加合同價款）增減和招標(biāo)人提供的暫定材料設(shè)備價格可以調(diào)整外，整個施工過程不再增加其他任何費用。
　　形成投標(biāo)總價的稅后綜合單價及投標(biāo)總價包括完成本工程承包范圍的人工、材料（含材料損耗、包裝空運、國外及本地存?zhèn)}、運輸、因材料或設(shè)備遲到工地的窩工費、施工水電費）、機械費（含機械進(jìn)出場費及電梯使用費）、施工管理費（含臨時設(shè)施費）、利潤、開辦費（包括安全、文明施工措施費、技術(shù)措施費、兩次駁運費、趕工措施費、工程提前竣工獎、特殊條件施工增加費、代辦費、特殊產(chǎn)品保護(hù)費、垃圾清運、社會保險、工程保險、意外傷害保險、外來從業(yè)人員綜合保險及其他費用）、上繳的各種規(guī)費（含定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費）、稅金、施工過程中的各種施工措施費及為完成本工程不能缺少的所有附帶工作（或加班）及費用，和各式風(fēng)險。”
　　綜上，建設(shè)單位就可以完全避免漏項、工程量計算失誤等所帶來的招標(biāo)風(fēng)險。
　　c.在招標(biāo)文件中加上“報價書中未填上數(shù)量和價款的，該項費用視作已包括在其他有價款的項目內(nèi)。”，建設(shè)單位就可以避免投標(biāo)單位有意和無意的疏忽，而避免合同實施過程中可能產(chǎn)生的索賠。
　　在工程實施過程種，建設(shè)單位經(jīng)常將某些專業(yè)工程如幕墻、門窗工程、電梯工程、外墻裝飾工程、強電工程、智能化工程、消防工程等等專業(yè)技術(shù)性強、利潤高或具有一定壟斷性的行業(yè)拿出來獨立發(fā)包或指定分包，建設(shè)單位在制定招標(biāo)文件的時候就應(yīng)全面考慮到這些專業(yè)工程。為了防止投標(biāo)單位的“不平衡報價”（即將此類工程單價故意報低，而抬高基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)部分的單價，從而保持總價處于相對較低的水平），目前比較適于采用實現(xiàn)將上述專業(yè)工程在工程量清單中統(tǒng)一給出一個暫定價，這樣就可以平衡所有的投標(biāo)單位的報價，不但有利于評標(biāo)，而且避免抬高日后的結(jié)算價。
　　另外在招標(biāo)文件中還必須明確人工費的報價原則；甲供料配合費的計取原則和所包含的工作內(nèi)容；甲方獨立發(fā)包工程及甲方指定發(fā)包工程的總包配合費的計取原則和所包含的工作內(nèi)容……總之，在招標(biāo)文件的編制工程中盡可能把所有影響報價的因素作出詳細(xì)的規(guī)定，使得投標(biāo)單位的報價相對客觀地處于一個水平線上，一目了然，這樣更加有利于建設(shè)單位對各投標(biāo)報價的對比、分析和評審，并且避免日后結(jié)算時不必要的“扯皮”和索賠。
　　“固定總價”招標(biāo)對于建設(shè)單位最大的好處是將自己承擔(dān)的兩個主要風(fēng)險轉(zhuǎn)加在投標(biāo)單位身上：
　　一是價格風(fēng)險。包括：報價計算錯誤；漏報項目等。
　　二是工作量風(fēng)險：包括：工作量計算的錯誤。對固定總價合同，建設(shè)單位有時也給工作量清單，有時僅給圖紙、規(guī)范讓投標(biāo)單位自行計算。投標(biāo)單位必須對工作量作認(rèn)真復(fù)核和計算。如果工作量有錯誤，則由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)；由于工程范圍不確定或預(yù)算時工程項目未列全造成的損失，則由建設(shè)單位承擔(dān)。對固定總價合同，如果建設(shè)單位用初步設(shè)計文件招標(biāo)，讓投標(biāo)單位計算工作量報價，或盡管施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，但做標(biāo)期太短，投標(biāo)單位無法詳細(xì)核算，通常只有按經(jīng)驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時投標(biāo)單位處于兩難的境地：工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標(biāo)；算低了，自己要承擔(dān)風(fēng)險和虧損。此外，還有其他項目費的測算上存在著很多難以測算及不可預(yù)計的情況。
　　在實際工程中，這是一個采用“固定總價”模式招標(biāo)帶來的普遍性的問題，在這方面承包商損失常常很大，反之對建設(shè)單位更有利。
　　另外，沒有一個工程是不變的，既然存在設(shè)計變更等因素，考慮建設(shè)單位的利益，就應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，僅對變更項目之?dāng)?shù)量按實際完成面按實計取。
　　2、“固定單價”招標(biāo)
　　在招標(biāo)時根據(jù)現(xiàn)有的圖紙計算、編制完整而詳盡的工程量清單，在工程竣工后結(jié)算時，單價按原投標(biāo)單價執(zhí)行，工程量按實結(jié)算。固定總價合同和單價合同有時在形式上很相似。固定總價合同是總價優(yōu)先，單價閉口合同是單價優(yōu)先，而工作量不確定（工程量按實結(jié)算）。
　　一般在圖紙不完整，或是以擴(kuò)初圖紙發(fā)包時；建設(shè)周期長、結(jié)構(gòu)體較復(fù)雜的項目；工程中的不可確定因素較多等情況下宜采用單價閉口合同形式。
　　目前，建設(shè)單位大多采用此發(fā)包形式，但在招標(biāo)時在招標(biāo)文件中亦如總價閉口合同一樣要注明工程量的計算方式及依據(jù)、單價調(diào)整辦法及規(guī)則、開辦費的計取范圍等。在總價閉口合同中，通常只有設(shè)計變更，或符合合同規(guī)定的調(diào)價條件（例如法律變化等），才允許調(diào)整合同價格。固定總價合同在招標(biāo)投標(biāo)中就與單價合同的處理有區(qū)別，如果在招標(biāo)文件中加上類似于“除經(jīng)建設(shè)單位書面同意的圖紙變更、工程簽證及其他簽證外，一律不得調(diào)整”的字句的話，單價閉口合同也能達(dá)到與總價閉口合同同樣的結(jié)算效果。
　　但是要注意：
　　（1）由于國際通用的工程量計算規(guī)則適用于建設(shè)單位提供全部設(shè)計文件的單價合同（我國的工程量計算規(guī)則也有這個問題），采用這種合同類型時要注意應(yīng)對工程量計算規(guī)則作出詳細(xì)說明、修改或用專門的計量方法。
　　（2）對于主材、未計價材料（如設(shè)備）等發(fā)生變化，或分項工程類型發(fā)生變化等情況下，要單價調(diào)整或重新計算新的單價時應(yīng)事先規(guī)定具體的調(diào)整、計算的規(guī)則和方法。
　　（3）承包商的工程責(zé)任范圍擴(kuò)大，通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔(dān)大量的設(shè)計，在投標(biāo)時承包商無法計算工程量，工程量清單的編制應(yīng)考慮到這些的情況。
　　（4）現(xiàn)在的承包商由于建筑時常競爭激烈，中標(biāo)價普遍較低，常常以“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的方式謀求較高的利潤，而在投標(biāo)報價時采用“提高單價、減少工程量”的方法來壓低總造價，所以建設(shè)單位在評標(biāo)時應(yīng)把重點放在比較分項工程單價，注意承包商有否漏項。
　　（5）一些承包商爭搶定單全然無視市場風(fēng)險，“惡意競標(biāo)”，采取多次下浮，下浮率低至8%（土建、安裝工程），一旦中標(biāo)后，為了不致虧損，遂采用一些非正常手段追加各種費用或偷工減料或更低價分包轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量埋下更加嚴(yán)重的隱患。為了避免這種情況的發(fā)生，建設(shè)單位宜在招標(biāo)文件中規(guī)定一個合理的下浮率范圍（一般為4%-5%）。
　　總的來講，如果條件（技術(shù)與時間兩個方面）許可，應(yīng)盡可能采用固定總價的計價模式（如以詳細(xì)確定的圖紙或工程量清單或施工預(yù)算來確定的合同總價）來招標(biāo)。但在某些特定條件下（如某些招標(biāo)時無法詳細(xì)確定招標(biāo)范圍的或細(xì)部設(shè)計上未完成的或預(yù)先知曉日后會有較大變更的項目）為了確保施工項目的預(yù)定進(jìn)度目標(biāo)，也可采用固定單價的計價模式進(jìn)行招標(biāo)。
　　在此要著重說明的是，無論采用何種計價模式招標(biāo)，都必須提請各位建設(shè)單位必須做到以下幾點：
　　1、在招標(biāo)前完善設(shè)計圖紙，最大限度地減少日后的設(shè)計變更；
　　2、事先考察工程所用原料的供貨情況；
　　3、事先考察當(dāng)?shù)厥┕て陂g可能產(chǎn)生的物價變化；
　　4、預(yù)測日后可能發(fā)生的法律、法規(guī)、定額計算規(guī)則的變化；
　　5、事先做好準(zhǔn)確的地質(zhì)勘測；
　　6、對本工程做出詳細(xì)而較精確的標(biāo)底；
　　7、考察投標(biāo)單位的各方面的情況；
　　8、在招標(biāo)文件中詳細(xì)地規(guī)定合同價款的可調(diào)條件（可能發(fā)生的合同價款變更的情況）及相應(yīng)的調(diào)整方法；
　　9、 嚴(yán)格簽證管理；
　　10、 嚴(yán)格合同管理。
　　三、“評標(biāo)關(guān)”
　　其次，要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審關(guān)”。最低價中標(biāo)，并不是誰的報價最低，誰就中標(biāo)，而且“經(jīng)評審的合理最低價”來決定誰是真正的最低價。根據(jù)國家七部委第12號令明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為建設(shè)單位來說，要對投標(biāo)文件響應(yīng)性進(jìn)行審查，對各報價進(jìn)行必要分析等等。
　　評標(biāo)包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于實行“經(jīng)評審的合理最低價”中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標(biāo)報價是否出現(xiàn)投標(biāo)報價嚴(yán)重低于市場價和其他措施不可靠的低價項目等，以認(rèn)定其是否以低于成本價報價。只有通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)，才能最有利的控制工程造價，最大可能性地確保工程的最終成功。
　　四、“合同關(guān)”
　　目前，我國的造價控制中的合同管理還處在一個較低的水平。
　　我國的工程合同管理因為長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而發(fā)展緩慢。近年來，建設(shè)部對規(guī)范合同的指定有所重視，于2000年在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂了原來的合同范本，發(fā)布了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》。這對整個建筑市場的合同管理起到了很重要的作用，這不僅有利于規(guī)范合同條款，而且對缺乏合同管理經(jīng)驗的某些建設(shè)單位也起了很大的幫助作用。但是，我國的建筑工程規(guī)范合同與國外相比還有很大的差距。國外的合同已形成了較完整的體系。不僅有土木工程合同條件，還有電器與機械工程合同條件等。英國、美國等國都各自有一套較完整的規(guī)范合同如JCT、AIA等。而我國在這方面做得還很不夠。現(xiàn)代的建筑與以往的建筑已有很大的差別，建筑的智能化程度不斷提高，如何通過合同對新的弱電系統(tǒng)和建筑智能管理系統(tǒng)的質(zhì)量以及完成內(nèi)容進(jìn)行約束，對我國的合同管理來說也是一個很重要的問題。
　　建設(shè)單位要掌握合同管理的有關(guān)方法，通過明確雙方責(zé)任、制定付款方式、加強簽證管理、明確結(jié)算方式等合同條款，合理合法地爭取工程實際付款的減少和工程款風(fēng)險的降低。比如采用節(jié)點付款方式，使施工進(jìn)度與工程款的實際給付有機地結(jié)合在一起，對于推進(jìn)工期和減少投資資金地占用十分有利。
　　
　　從目前來看，我國工程造價咨詢行業(yè)的招標(biāo)代理、合同管理水平還很不夠。我國在加入WTO后，國外咨詢公司和外資進(jìn)入我國，我國的開發(fā)商和工程造價咨詢行業(yè)對工程造價管理的技巧和實踐已經(jīng)得到了迅猛的發(fā)展。競爭激烈的市場給所有企業(yè)一個公平的環(huán)境，如何順應(yīng)市場，把握好市場的脈搏，是一個歷久彌新的話題，誠愿越來越多的建設(shè)單位，能夠順利地邁好招標(biāo)這關(guān)鍵的一步，在造價控制領(lǐng)域中不斷地探索與追求，并越走越好。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　成虎著《建筑工程合同管理使用大全》
　　戚安邦著《工程項目全面造價管理》
　　黃如寶著《工程造價的確定與控制》