摘要：隨著國地稅合并時代的到來，稅務部門要以此為契機加強納稅服務，由監管者向服務者轉型。本文回顧了國地稅分設和合并的發展歷史，闡述了當下國地稅納稅服務中存在的問題，在此基礎上，著重分析在國地稅合并的背景下，如何進行納稅優化，并提出了相應的改善措施。

　　關鍵詞：國地稅合并;納稅服務;優化對策

　　1引言

　　關于國地稅合并的消息近幾年來不時傳出，在業界也已被廣泛討論多年，反映了社會大眾和學界的心聲。2018年3月13日，我國稅收征管體制迎來重大改革。根據改革方案，我國將“分灶吃飯”24年之久的國稅和地稅又合并為一家。這是來自國家層面的頂層設計。

　　2國地稅分設歷史沿革

　　2.1第一次國地稅分家

　　1912年“中華民國”建立，財政部起草了《厘分國家稅地方稅法(草案)》，1912年10月財政部提請了議案《各省國稅廳官制(草案)》，次年1月，國務院以及大總統批準了財政部上報的《國稅廳籌備處暫行章程》。至此，第一次國地稅開始劃分以及國地稅成立。

　　2.2第二次國地稅分家

　　1994年，為適應國家分稅制財稅體制改革需要，各地方稅務局正式組建成立，國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負責征收地方稅。2012年起，隨著營改增開始試點和范圍的不斷擴大，國稅部門的工作量日益繁雜，地稅部門任務減少較多。關于國地稅合并的呼聲越來越高，此次最終在2018年兩會上塵埃落定。

　　3國地稅納稅服務存在的問題

　　3.1服務層次低，對服務的深度認識不夠

　　經過多年的努力，我國基層稅務機關辦公人員雖然服務意識有所提高，但是對納稅服務的深度認識不足。重形式、輕行動依然普遍，對于執法和服務的區別認識不到位。現在的國地稅的納稅服務仍滿足于表面的東西，一張椅子、一張笑臉、一把雨傘等淺顯的需求，環境設施建設齊全的服務場所、規范文明用語、規范文明行為等作為稅務機關的主要服務手段，很多流于形式，難以讓納稅人真正滿意。

　　3.2效率低下，增加納稅人納稅成本

　　納稅人到稅務局辦事，求的是多快好省，求的是效率，而不是一杯茶、一張椅子。國地稅兩個服務機構、兩套人馬，所納稅種不同要分別與國地稅打交道，增加遵從成本。納稅人申報時兩套系統，對于公司內部也產生了多頭管理的成本。企業存在雙頭申報的問題，既跑國稅局，又跑地稅局，而很多地方國地稅并不在一起，增加了納稅人的時間成本和經濟成本。

　　3.3納稅服務的方式及內容單一，宣傳不到位

　　現在，大多數納稅人最熟悉的申報方式還是去辦稅服務大廳進行申報，而網上申報在企業中普及程度較低，在納稅上遇到問題的時候，更多的還是傾向于找稅收協管員、熟人、辦稅大廳工作人員咨詢，現有的12366熱線、地稅網站并沒有起到很好的效果。這些信息化的渠道還沒能成為普及的辦稅方式，這種觀念的轉變還需要稅務部門多加宣傳。此外，在納稅服務的內容方面，還未能從納稅人的實際需求出發，針對性地開展納稅服務。對于差異化的納稅人群還未提供個性化的服務。

　　3.4納稅服務質量與水平不高，人員素質有待提高

　　在納稅中遇到問題的時候，納稅人還是習慣于找辦稅服務大廳人員求助，但如今由于稅務知識更新快、主觀學習欲望低、單位組織培訓少、本身稅務知識匱乏等內外部的原因，納稅服務工作人員普遍業務水平不高，在辦稅時人員業務不熟練。能夠回答納稅人提問的一些政策性問題，但就結合當地稅收條例來具體回答納稅人的實際涉稅問題則有些力不從心。

　　4合并后納稅服務優化的舉措

　　4.1加強思想教育，深化服務意識

　　在國地稅合并的浪潮下，涉及80萬稅務大軍，此次機構調整，讓很多稅務工作人員重新有了危機意識。我們需要借助此次國地稅合并的契機，發現一批在服務崗位上業務水平良好，服務意識強的標兵，清理一批不作為、不學習、不上進的工作人員。加強思想教育，增加換位思考意識，轉變干部服務理念。樹立以納稅人切實需求為導向的納稅服務意識，不斷優化納稅服務工作。

　　4.2提升納稅服務效率，降低納稅人成本

　　一是辦稅方式的多元化，在做好辦稅服務大廳工作的同時，要加強網上辦稅的力度，在網絡速度、網絡技術、硬件方面提供數據支撐。二是簡化服務業務流程，稅務服務按啟動方式有兩種，一種是依納稅人申請啟動，一種是依稅務機關啟動，依納稅人申請啟動可依據服務流程設置服務環節，簡化中間層，讓納稅人在服務廳“一窗”受理，稅務機關整合中間流程，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題。依稅務機關啟動，要稅務機關轉變理念，實行無依據不查、無異常不約談的工作制度，減少對納稅人的正常生產經營的干擾。

　　4.3積極發揮各自優勢，推動服務深度融合

　　國地稅合并不是兩個機構遷移到一個地點辦公這么簡單的問題，其中涉及人、財、物、業務的管理，內部如何重新協調配置等問題。國地稅合并后,需要努力做到所有稅收業務,只進一家門,一次辦清。對各類業務辦理前所需帶的證件在門戶網站上做好公示，在納稅人需辦事項到期前做好提醒工作。這些都需要信息化建設和宣傳工作進行保障。同時建立高效的聯動機制，聯合開展稅收宣傳、辦稅服務、共建咨詢服務熱線等。對于業務涉及國地稅雙方的，雙方應該進行協商、聯合辦理。

　　5結語

　　國地稅合并還有很長的路要走，并不是一蹴而就的，需要各個方面的考量和工作的配合。我們應該以此次改革為契機，針對之前在納稅服務中出現的問題，做好相應的整改措施，為納稅人做好服務。努力建設成一只讓納稅人滿意的隊伍。

　　參考文獻

　　[1]陳益刊.國地稅再合并提效率降成本[N].第一財經日報,2018-03-15.

　　[2]任冬雪.國稅地稅合并：利民、利稅、利企、利國[N].財會信報,2018-03-19.

　　《基于國地稅合并背景下納稅服務優化研究》來源：《納稅》，作者:丁爽