【摘要】通過對我國概預算定額管理體制從多個角度進行分析，總結了存在的問題，分析了產生問題的原因，對我國工程造價管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價管理信息系統建立。
　　關鍵詞：概預算定額；造價管理；信息系統
　　1引言
　　新中國成立后，為合理確定工程造價，用好有限的建設資金，引進了當時蘇聯的概預算定額管理制度，同時也為新組建的國營建筑施工企業建立了企業管理制度，并且成立了相應的管理組織。文化大革命期間概預算定額管理工作遭到嚴重破壞，概預算和定額管理機構被撤銷，預算人員改行，大量基礎資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設計無概算、施工無預算、竣工無決算。1990年成立了中國建設工程造價管理協會，從而為工程造價管理改革以及推動建筑業改革起到了促進作用。從20世紀90年代初至今，隨著我國經濟發展水平的提高和經濟結構的調整，計劃經濟的內在弊端逐步暴露出來，傳統的概預算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創造性。
　　基于上述歷史發展與現實狀況，本文對概預算定額及造價管理制度進行一些探討，以期為我國建筑企業轉換經濟經營機制，提高經濟效益，實現經營與發展良性循環做一些理論參考。
　　2概預算定額管理的問題及原因分析
　　概預算定額管理是在20世紀50年代為適應計劃經濟要求建立的。其基本特點是對建筑工程造價實行集中統一管理，即由政府部門對建筑工程所需人工、材料、機械設備消耗數量、單價以及管理費提取等制定統一的定額標準，以此計算、控制工程造價。這種造價管理體制在當時的歷史條件下曾起過一定的作用。但隨著改革開放和商品經濟的發展，已暴露出種種弊端，我國雖對其進行過一系列的改革和調整，但并沒有從根本上改變原有的管理體制。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT(Build-Operate-Transfer建造一運營一轉移)方式運作。同時，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。特別是我國加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必然利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。在這種情況下原有的造價管理體制更加阻礙了我國建筑業乃至國民經濟的發展，具體來說存在的問題和產生的原因。
　　（1）政府的行政干預過多。
　　概預算定額管理是我國政府對基本建設管理的一個重要組成部分。政府在概預算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，概預算定額管理始終是我國各級政府經濟工作的重要內容。我國政府有一個十分嚴密的組織系統對工程造價進行管理，設置了多層管理機構，并規定了管理權限和職責范圍。
　　在計劃經濟時期，政府對建筑產品的價格實行直接控制和干預，這在計劃經濟的體制下，對嚴格控制工程造價起到了重要作用，但從目前我國市場經濟的要求去看，政府干預仍然過多，層層管理，很多方面統的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等，使工程造價難以按市場經濟規律去運行，實現其最終目標，價格隨行就市。
　　（2）定額基價管理仍沒擺脫計劃價格的束縛
　　長期以來，在計劃經濟體制下，工程造價一直是以定額所給的消耗量與定額基價為依據確定的。定額基價中的人工費、材料費、施工機械使用費卻是按一定標準和方法制定的，并具有法令性，各有關部門都必須執行。定額基價一般一經確定，幾年不動，這種價格管理方式，在計劃經濟條件下，對穩定工程造價起到了積極作用，但隨著我國市場經濟的建立，建筑業市場、建材市場、勞動力市場、施工機械租賃市場的相繼開放，人工、材料、施工機械臺班價格必然隨市場供求狀況而發生變化。近幾年來，為適應這種變化，對人工費、材料費、施工機械使用費也相應有所上調，這種調整至今沒能跳出計劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進行確定，價格不隨市場變動，這明顯的違背了市場經濟運行規律，使工程造價嚴重背離其實際價值，必然產生“死價格”與“活市場”的矛盾。
　　（3）取費標準不符合市場經濟運行要求
　　概預算定額管理按施工企業隸屬關系、所有制形式、資質等級劃分的方法進行，使施工企業之間并不在同一起跑線上開展公平競爭，由此引發的取費高的企業，將承包工程轉包，從中賺取費率差以及外地和本地小的施工隊，掛上國管理方式，仍為其主管部門事先規定好的指令性費率。顯而易見，這種取費方法，仍不能適應市場經濟運行的要求，不利于企業在市場經濟條件下開展真正意義上的公平競爭。
　　（4）計價方法過于復雜，工程造價管理從業人員綜合能力低下。
　　概預算定額管理是通過按施工圖紙計算各分部分項工程數量，然后套預算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關規定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的。在整個工程造價計算過程中，工程量計算量大而繁瑣，費用計算項目多又復雜，計算基數常因費用種類不同而變化，從計算程序看，各省、市、自治區、專業部也不統一，工程造價計算費時費工，又易出現錯誤，影響工程造價的準確性。
　　3完善我國工程造價管理的對策與措施
　　工程造價管理按市場經濟運行規律去改革，已經不容質疑，這也是今后工程造價改革的總目標。因此，對工程造價的改革應同其它經濟改革一樣，必須打破傳統計劃經濟的框子，站在社會主義市場經濟運行的角度，客觀的去設計和改革。但是，工程這個產品不同于其他一般生產產品，是一種市場經濟條件下的特殊商品，從某種意義上講，工程造價管理的改革比其它方面的經濟改革更為復雜、更為艱難。因此，對工程造價的管理改革應當是由終極目標和近期目標所構成，并應分步實施，而不能設想一步到位。作為近期改革目標，從當前我國的實際情況出發，結合所存在的問題重點進行以下幾個方面的改革，為實現工程造價改革終極目標創造條件。

　　（1）轉變政府職能，減少行政干預，加快企業經營機制轉換;量價分離，制訂基礎定額，使計劃價格為指導價格。
　　要實現工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉變政府職能，減少行政干預，政府及主管部門要從微觀管理轉向宏觀調控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導性取費標準、發布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調控下，給企業一定的定價自主權，使企業發揮其主導作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業經營機制轉換，使建筑企業在市場經濟的激烈競爭中，真正具有自主經營、自負盈虧、自擔風險的能力。
　　改革工程造價管理，還要實行量價分離。所謂量價分離，就是將目前的定額消耗量與定額基價分離開，定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價則實行動態管理，由計劃價格改為指導價格，從而縮小工程造價與其實際價格背離的距離，解決目前存在的“死價格”與“活市場”的矛盾。
　　（2）放開部分取費費率，變固定取費為競爭取費;提高企業利潤率，變計劃利潤為競爭利潤。
　　在取費方面，應該改變目前部分地區仍由主管部門按企業所有制性質、隸屬關系、資質等級制定取費標準及部分地區按工程性質、類別取費的辦法，將取費及費率標準放開，由建筑企業根據自身實力、經營管理水平、技術水平、裝備情況和當時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業在市場經濟條件下開展真正的公平競爭，一方面可調動企業的積極性，另一方面也可使經營好、技術水平實力強、裝備好等建筑企業發揮優勢。為避免現階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現問題，目前可先將部分取費標準放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發展，為放開取費打好基礎。
　　（3）加強人才培養，提高管理水平，為工程造價管理走上市場經濟軌道創造基礎條件。
　　實行工程造價管理改革，需要一批與此相適應的人才隊伍，這支隊伍應具有多方面的專業知識，即要懂設計、施工，又要有一定的經濟、金融、稅務、法律及計算機業務知識。從我國目前現有建筑產品價格管理專業人員隊伍來看，大多數人員都習慣于原有計劃經濟下的計價和管理方法，業務知識面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實現工程造價管理改革，人才是當務之急。這就需要有關部門盡快采取措施，以各種方式培養適應需要的專業人員，如舉辦各種培訓班。同時，應注意培養一些高級專業人才，以適應管理工作需要。要大力采用和推廣計算機進入工程造價管理系統，提高管理手段，使工程造價管理實現科學化，先進化。
　　（4）解決國內大多數具有壟斷地位的工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制。
　　國家有關部門應該規定嚴格的改制時間表，要求所有咨詢企業一律與其主管部門脫鉤，與境內外工程造價咨詢企業在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。另外，需要盡快培育和發展行業協會。脫鉤改制后的工程造價咨詢機構，多數屬于無主管企業，對自身建設和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關注。他們希望建立行業自律管理制度和行業中介組織，加強業務交流，并保護他們的合法權益。
　　（5）加大工程造價信息化發展力度
　　工程造價管理信息化是一個長期過程，涉及行業多、技術復雜、過程長，應本著統籌規劃、突出重點、分步實施、務求實效的原則，從實際出發，由點到面，從易到難，從簡單到復雜，循序漸進地開展信息化工作。
　　工程造價管理，其核心內容是對工程各階段對應的造價合理確定與有效控制。而控制決策是否科學合理，則需要大量切實可靠的信息。因此建立準確、方便、快捷且符合國際慣例的工程造價管理信息系統，實現建設工程造價信息的遠程實時在線互動，形成以政府、建筑企業、咨詢業、個人、民間組織等多方面積極收集、整理、發布造價信息的行業制度顯得尤為重要。其中政府主要發布總體性、全局性的工程造價信息，通過制度建設使造價信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對相關資源市場信息的收集、整理和發布工作，并收集各種建設工程造價資料，同時根據大量的已完工的工程數據，得出成本估算和造價指數，進行全方位分析，為政府和社會投資或參與建設項目各方提供分析預測的全方位信息服務體系。通過民間組織參與，擴大造價信息的基礎來源，使工程造價資料擴充到建設領域的相關行業。
　　4結束語
　　我國工程造價管理還存在著很多問題，概預算定額管理已經不能適應今天市場經濟的需要，當然，我國社會主義市場經濟模式己經確立，工程造價管理作為我國投資體系的一部分，其改革也應同其他方面的改革一樣，必須適應社會主義市場經濟運行的要求。
　　本文首先對概預算定額管理存在問題進行詳細分析，主要針對我國造價管理體制改革緩慢、價格機制不合理、限制建筑企業發展的障礙、工程造價咨詢機構不完善以及工程造價管理信息化建設所面臨的問題，結合我國具體實際情況，從我國工程造價管理體制改革、工程造價咨詢機構發展和工程造價信息化建設等三方面入手，針對各領域存在的問題，提出改革建議。
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