政府資產負債表是國家資產負債表的一部分，政府資產負債表可以反映政府在某一時點上的“家底”，并且全面衡量政府的風險，對于完善政府承擔的社會職能具有重大的作用。文章是一篇經濟學期刊投稿論文范文，主要論述了政府資產負債表編制的研究。

　　[摘 要] 隨著經濟的日益發展，編制政府資產負債表具有越來越重要的意義，對于我國政府會計制度的不完善，對于如何編制政府資產負債表的研究具有重要的意義，借鑒國外的情況，就我國的政府資產負債表的編制，提出了合理的建議。

　　[關鍵詞] 政府,資產負債表,借鑒

　　1 引 言

　　與世界各國相比，我國沒有一套完善的政府資產負債表的編制制度，制約了我國政府職能的有效的發揮。同時，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度“。為了貫徹黨的十八屆三中全會的精神，研究如何編制政府資產負債表對于更好的指導政府的工作具有重大的意義。日本、澳大利亞這些國家的政府資產負債表的編制制度相對完善，我國可以充分的吸收借鑒，指導我國政府資產負債表的編制工作。在目前的經濟條件下，完善政府資產負債表的編制有一定的必要性和重要性，針對我國存在的一些問題，本文也試著提出了一些建議。

　　2 編制政府資產負債表的必要性和重要性

　　作為會計報表體系中最主要的一張報表，政府資產負債表通過政府的資產和負債，反映政府未來將面臨的風險和抗風險能力。政府資產負債表提供了某一個時點的債務和資產存量，可以為評估地方政府的舉債能力提供更加合理的科學依據。政府是代表國家為人民服務的部門，政府具有一定的社會職能，承擔著社會管理的職責，而企業是以盈利為目的的，這就決定了政府與企業的資產負債表存在著巨大的差異，有必要探索一套適合政府的資產負債表。其次，政府以預算會計為主，預算會計注重收支，大多采取收付實現制來編制報表，但是收付實現制編制的報表是不能準確的反映政府的經濟狀態和面臨的風險的，不能滿足政府發揮其職能的需要，所以對是否采用權責發生制編制政府資產負債表值得我們研究。同時，中央和地方政府對于有關項目的核算范圍也存在一定的口徑不一致的情況，所以我們需要一套完善的報表編制體系。

　　編制政府資產負債表具有重要的意義。首先，政府資產負債表反映了政府在某個時點的財務狀況，有利于增加政府信息的透明度。由于我國特殊的社會性質，決定了政府擁有很大比例的資產，政府的財政支出也是巨大的，政府資產負債表的編制有利于投資者等了解政府資金的使用情況，加強公眾監督，增加財政的透明度。其次，有利于更好的防范地方債的危機，防范風險。近幾年，我國的地方債務極具增加，但是存在許多地方債務責任不清的，情況，許多地方的資產負債關系混亂，并不清楚自己的償債能力，同時對政府的考核標準不能與資產負債掛鉤。只有編制科學、明晰的地方資產負債表，才能有效的降低地方債務的風險。最后，有利于強化對政府的監督。編制政府資產負債表，披露了很多政府資產負債方面的信息，有利于各個審計部門加強政府的監管，了解資金的流向及經濟發展的動態，有效的加強管理，提高資金的使用效率。

　　3 國外政府資產負債表對我國的啟發

　　日本等國家形成了相對完善的政府資產負債表體系，對我國報表的編制具有一定的借鑒意義。

　　日本政府會計在利用“收付實現制”進行收支核算的同時，采用了“權責發生制的年度區分”方法作為收支活動年度歸屬的劃分標準。具體運用中，日本政府會計依據“收付實現制”對某一個會計年度(當年 3 月 31 日至次年 3 月 31 日)中的實際收支進行匯總和決算，但由于某一財年的債權債務要盡可能在現金收支完成后才能進行決算處理，某一財年結束后，就存在一個確定當年收入、支出完成情況的時滯――“出納整理期限”，具體時間為下一財年的 4 月 1 日至 7 月 31 日。根據上述會計處理方法，在“出納整理期限”已實現的、按權責發生制原則本應屬于上一財年的未收未付部分，計入上一財年的收支活動。

　　對于沒有記入國家財產臺賬的公共財產，如道路、河流、港口等，由于沒有相應的市場交易價格，不能進行重新估價，實踐中，主要采用成本推算并進行統計。其中，對于非折舊公共財產，通過合計過去的用地費和事業費等從而推算取得原價;對于折舊資產，由原始價格減去累計折舊后得到。

　　日本養老年金跟據保險對象、保險性質分成了三個層次。其中第一、二層的國民年金、雇員年金均為公共養老金。日本公共養老金制度采取的是“現收現付制”，它是用當前工作人員繳納的保險費用來承擔退休人群公共養老金的發放。因此，有觀點認為公共養老金的發放義務不是因為保險金的支付而產生，而是以滿足發放條件而產生的，所以不能認同為負債。政府作為該制度的運營者會產生支付年金的義務，由此認為應該將繳納期間所對應的支付現價計入負債。

　　根據日本《國家物權法》，要想反映國有財產狀況，應當建立一個國家財產登記簿來記錄反映財產價值的價格。其中：對于“土地”、“未砍伐的木材和竹子”等非折舊資產，其價格原則上要扣除按照繼承稅評價方式的稅額進行計算，對于“建筑物、工程、船、飛機”等可折舊資產，要基于一定的假設估計使用年限，然后從取得時的臺賬價格中減去累計折舊，但日本政府每隔 5年要對資產價格根據實際情況進行重新評估，而價格修訂年度的評價差額，則在資產負債差額增減計算表中作為“資產評價差額”記賬;對一些政府擁有的特殊物品，如畫作、家具、書籍等，其數量記載在政府商品登記表中，由于其中大部分沒有列出其價格，因此不能取得其價值并記錄在政府的資產負債表中，而只在附錄中加以補充說明。 　　4 探索編制政府資產負債表的建議

　　鑒于目前我國政府資產負債表的現狀，同時借鑒國外的經驗，結合我國的實際情況，下面對編制我國的政府資產負債表提出以下建議。

　　(1)從立法層面對我國政府資產負債表的編制予以支持。目前，我國尚沒有完整的政府會計體系，從國外的經驗來看，他們的政府會計包括兩方面的內容，一是反映政府預算情況的預算會計，二是反映政府財務活動的政府財務會計。我國只有政府預算會計而沒有政府財務會計，現在的會計制度相對落后，所以需要改革預算會計制度。政府會計制度的改革，需要有關的法律保障。美國等國家都建立了政府會計準則，我國的會計改革也需要建立統一的適用于行政單位、事業單位及其他政府主體組成的權責發生制政府會計準則。

　　(2)編制政府資產負債表。由于對政府資產和負債的情況了解的不是很清楚，對風險的判斷就會存在模糊的地方。編制政府資產負債表將有利于有效的控制債務的風險，為整個財政風險打下堅實的基礎。有關部門應該通過擬定相應的制度，明確編制政府資產負債表的部門，編制時間，編制政策，明確資產負債表政策，資產負債表的編制方法，資產負債核算指標解釋等，使這項工作制度化，程序化和規范化。根據國家的實際情況，確定資產負債的范圍，達到國家資產負債管理的目的。

　　(3)分層次編制不同類別的政府資產負債表。為了更好的了解各級政府部門的財務狀況和判斷政府的財務風險，需要政府資產負債表層次清晰，范圍全面，覆蓋中央到地方各個級別，這樣有利于全面的判斷政府狀況。分層次編制政府資產負債表，有利于徹底地摸清地方各級政府的資產和負債情況，確定自己的償債能力，同時對于編制預算有很大的幫助，確定政府的資金需求。

　　(4)建立專門的賬戶對自然資源進行核算。由于我國特殊的國情，是個自然資源十分豐富的國家，所以在編制政府資產負債表時如何對龐大的自然資源進行核算對最終的政府資產有著重要的作用。自然資源并不能納入政府的資產中，因為這將使政府部門的資產數大量的增加，而卻無法對政府的現金流有任何的幫助。所以應該建立專門的賬戶對自然資源進行核算。比如，可以編制自然資源物量表，以了解相應的自然資源存量和價值，不一定將自然資源納入政府的資產中。

　　主要參考文獻

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　　[3]侯明.地方政府資產負債表編制問題研究[J].金融會計，2015(3).

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