關鍵詞：中小校長，離任，經濟責任，審計
　　內容摘要：隨著教育事業的不斷發展，財政撥款力度的加大，教育經費有了大幅度的提高，學校的經濟活動也日趨紛繁，面對新形勢，要真正管好教育經費，光靠財政、審計等有關部門的監督是不夠的，只有完善內部控制系統，建立教育內審監督制度，才能對學校自身的經濟活動達到更有效的監督。近幾年來，我縣教育內審制度不斷完善，校長離任審計工作也全面展開，通過幾年的實踐，下面就校長離任審計談談自己的看法。
　　一、校長離任審計工作的意義
　　《中華人民共和國教育部令第17號教育系統內部審計工作規定》中規定，教育系統內部審計的工作范圍包括“有關領導人員的任期經濟責任”審計，也就是對校長任期經濟責任進行審計。校長離任審計，是指審計部門（包括國家審計、社會審計和內部審計，本文闡述的是內部審計）運用審計手段，對校長任職期間經濟活動的真實性、合法性、效益性的檢查，以評價校長經濟責任的履行情況，并劃清責任的行為。
　　（一）、校長離任審計，是教育系統內部審計工作的重點之一,是對學校的資產、負債、凈資產、收支情況的真實、合法以及有關經濟活動應當負有的經濟責任所進行的監督和評價。
　　（二）、校長離任審計，是監督干部的有效形式，是規范干部行為的重要途徑之一，通過審計為離任者提供實績證明，為上級提供客觀公正的審計結論，作為離任者升遷和獎懲的依據。
　　（三）、校長離任審計，是防止腐敗、督促領導干部模范履職的重要而不容忽視的良方。
　　（四）、校長離任審計，是促進學校增收節支、提高經費使用效益的需要；是促進學校提高內部管理水平、提高辦學效益的需要。
　　二、校長離任經濟責任審計的主要內容
　　校長離任經濟責任審計的主要內容是校長任期內的財務收支、重大經濟活動、債權債務、流動資產、固定資產保值增值等情況以及有關的工會賬、食堂賬，主要包括以下內容：
　　（一）、全面了解被審學校的基本情況，填好“基本情況表”。深入調查各種收入的來源和具體項目，了解重要的支出項目和基建項目。
　　（二）、檢查學校內部控制制度的建立和執行情況，是否建立了必要的內控制度，財務管理是否嚴格遵守各項財經法規制度。
　　（三）、全面了解被審學校的財務收支及資產負債情況，填好“資產負債表”、“分年度各項收入明細表”、“分年度各項支出明細表”，重點檢查：
　　1、各項收費是否嚴格執行規定的收費范圍和標準，有無巧立名目亂收費；各項收費是否使用合法票據，票據管理是否嚴格。
　　2、各項收入是否全部納入學校統一管理，統一監督，有無設立賬外賬和“小金庫”，經費是否執行收支兩條線管理。
　　3、代管款項管理與使用情況，代辦經費有無結算，做到多還少補。
　　4、事業支出——人員經費開支情況：職工福利費等專用基金是否按規定比例提取和使用，公用經費具體項目開支情況，有無虛列公用經費支出，有無超范圍超標準發放獎金補貼和接待。
　　5、購置設備達到固定資產標準的是否列入固定資產核算和管理，固定資產增減變化情況。目前，我縣中小學財務已全部納入核算中心統一核算，對固定資產要進行實地查看，看賬實是否相符，確保國有資產保值增值。
　　6、經費列支有無白條支付和超限額使用現金。
　　7、基建項目及支出手續是否完備，是否專款專用，有無工程預決算和竣工決算審計；基建項目完工后是否及時交付使用，及時轉入固定資產核算和管理。重點檢查工程設計是否合理、造價是否真實、質量是否達標。
　　8、有無擠占挪用專項資金、社會捐贈款物和集資辦學資金。
　　9、大宗物品有無實行政府集中采購。
　　10、應收及暫付情況，有無個人借用公款，應列支出項目掛賬情況；應付及暫存款情況，有無應轉入項目掛賬或列收情況；往來賬款是否及時清理。
　　11、“兩免一補”、助學政策、免雜費等政策落實情況。
　　12、生均公用經費使用情況，有否統籌，比例多少。
　　（四）、學校遵守財經法紀和校長個人經濟問題。
　　1、學校是否嚴格遵守財經法規和財經紀律，有無重大違紀違規問題；校長是否依法履行對學校經濟活動進行管理的職責，任期經濟責任目標完成情況。
　　2、學校財務收支是否真實、依法，有無存在會計信息失真問題。
　　3、校長有無超標準報銷個人話費，私借公款，侵占公物，超標準接待等。
　　4、校長是否存在其他個人經濟問題。
　　除了以上提到的這些內容以外，審計過程中還應注意學校食堂賬和工會賬，我們平時審計也有發現有個別學校食堂會采取一些比如虛開發票套取現金用于發放教師福利情況，另外檢查中還要注意的是，校長在學校安全設施、住校學生的食宿質量、學生學習環境和生活環境等方面是否精心投入并關注，從這些指標可以衡量一個校長的責任心和職業道德意識的高低。
　　三、對校長離任經濟責任審計工作的建議
　　（一）、重視審計結果，發揮離任審計工作的真正效應。要真正發揮離任審計的作用，必須把審計結果，特別是財務真實性、合法性、和效益性作為干部任用的重要依據。對調動、提拔、升遷的校長的離任審計，應采取“先審計、再任用”的辦法。實際的操作中，往往是離任的校長已經得以升遷或到另一學校任職，而離任審計才開始進行，這樣的離任審計往往只是形式，失去了離任審計的真正意義。因此，在教育主管部門決定某校長離任或有調整意向前，先對某校長進行離任審計。待審計結果出來后，由教育主管部門和領導參考審計結果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審對象利用職權進行干擾，打消所在學校教職工的思想顧慮，有利于掌握真實情況和順利開展審計工作，有利于內審部門作出真實準確的審計結論。為教育主管部門選拔和任用干部提供有力、可靠的依據。
　　（二）、要分清直接責任與間接責任的界線。校長對學校的日常管理和經濟活動應負全面責任，但并不是所有的責任都應由其承擔。按照經濟責任制的分工原則，領導干部只承擔其主要分工負責的那部分責任或對其直接決定的事項負責，由其他領導成員主要分工負責的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。
　　（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高審計工作的質量，防范審計風險。
　　（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮“以評促改，以評促建”的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的質量將起到促進作用。
　　總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以后的實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持與時俱進，積極創新，要牢固樹立“服務經濟，服務教育”的新觀念，強化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育內審工作的質量和效率。