摘要：堅持以人為本是促進社會和諧的前提和基礎。本文以杭州市無障礙建為例，在推進無障礙建設中堅持以人為本為的原則并分析了具體實施的措施。
　　關鍵詞：以人為本；無障礙建設
　　中圖分類號：F7文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
　　杭州市無障礙建設工作以第八屆全國殘疾人運動會的承辦為契機，堅持以人為本，認真履行政府職責，積極引導全社會參與，進一步完善城市無障礙功能，積極推進無障礙建設，全力構建和諧社會，打造生活品質之城，全面完成了“十一五”無障礙建設工作任務，取得了顯著成效，于2011年5月被命名為全國無障礙建設城市。
　　
　　1.加強領導，落實目標責任。
　　為加強無障礙建設工作的領導，在原杭州市無障礙設施建設領導小組的基礎上，建立了杭州市無障礙建設領導小組，由市政府分管民政、殘聯和分管城建、城管的兩位副市長擔任組長，城建、城管、殘聯、民政、公安交警等部門以及各區政府負責人為成員，建立協調例會制度，負責全市無障礙建設的組織、指導、協調、監督和考核工作。領導小組下設辦公室，具體負責無障礙建設的組織實施工作。出臺了無障礙建設改造實施意見和工作方案，明確無障礙建設管理責任，對無障礙建設和改造等問題作出具體規定，每年安排無障礙建設專項資金，并與城區政府和相關部門簽訂目標責任書。市委、市人大、市政府、市政協領導都十分重視無障礙建設、管理工作，多次深入現場進行調研和主持召開專題會議，研究布置無障礙建設、管理工作。2008年《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》頒布后，杭州市又專題召開無障礙設施建設管理工作會議，并結合杭州創建工作實際，進一步修訂無障礙建設實施意見，明確積極創建“十一五”全國無障礙建設城市、全國殘疾人工作示范城市的工作目標，并制定了《杭州市創建全國殘疾人工作示范城市無障礙設施建設工作實施方案》、《關于做好庭院改善、道路修繕、公廁提升改造等實事工程中無障礙設施建設的通知》、《關于切實加強全市無障礙設施建設和管理工作的通知》等文件，進一步明確了無障礙建設規范、標準和要求。同時加大投入，落實“有人干事、有錢辦事、有章理事”，為無障礙建設提供保障。各區、縣（市）政府（管委會）也相應建立了工作機構，加大投入，形成了統一領導、各司其職、密切配合、齊抓共管、社會參與的創建工作聯動機制。
　　2.規劃引領，爭創一流目標。
　　杭州市委、市政府把無障礙建設作為立黨為公、執政為民、落實科學發展觀的一項重要工作來抓。堅持高起點規劃，高強度投入，高標準建設，高效能管理，制定與杭州城市發展相適應的無障礙設施建設標準和年度工作計劃，積極推進無障礙設施建設和改造，不斷完善城市無障礙設施功能。先后組織編制了《杭州市無障礙設施建設規劃（2004-2008年）》和《杭州市無障礙設施建設規劃（2009-2013年）》，提出了無障礙設施的設計、建設、改造、管理目標，每年都將無障礙設施建設列為市政府為民辦實事工程之一，逐步改造原有不符合規范要求的無障礙設施，力爭做到還清舊賬，不欠新賬。2011年10月，全國第八屆殘疾人運動會（以下簡稱八屆殘運會）在浙江勝利閉幕，杭州市作為主會場承擔了大量重大賽事。在八屆殘運會前期籌備過程中，市委市政府對已建無障礙設施項目進行調查，結合城市總體建設規劃，編制了《第八屆全國殘疾人運動會無障礙建設規劃(杭州)》，努力做到“兩個確保”（確保無障礙設施建設覆蓋主城區，確保城市道路、廣場、體育場館等公共設施無障礙設施建設達到八屆殘運會組委會要求），力爭達到全國無障礙建設一流示范城市工作目標。
　　3.嚴格把關，建設無障礙城市。
　　為整合資源，減少重復建設，提高績效，杭州市委、市政府堅持把無障礙設施建設改造與城市道路、公共建筑物、居住區、高層（中高層）住宅建筑以及小區等公共設施項目建設“三同時”，即同時設計、同時施工、同時竣工驗收后投入使用。
　　3.1嚴把建設關口。加強道路、橋梁、廣場等公建項目的提前介入，嚴把公建項目無障礙設施建設的設計關、審批關、施工關、驗收關。民政、殘聯等部門參與項目會審，對新建大型項目沒有無障礙設計內容的，責令修改設計方案，強化了無障礙建設的剛性要求，保證了無障礙建設工程進度和質量。市城管委、建委等部門對2002年1月1日后新設計的道路、公共建筑、居住建筑等工程項目進行復核，檢查項目設計、對沒有達到《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《老年人建筑設計規范》、“全國無障礙建設城市標準”等無障礙建設要求的，督促其整改完善。
　　3.2加大改造力度。結合城市道路整治、河道整治、庭院改善、背街小巷改善、公廁提升改造、車站、劇院、體育場館、賓館等公共設施改造工程，配套實施無障礙建設，不斷擴大無障礙建設的覆蓋面，不斷完善現有無障礙設施的服務功能。2004-2010年，全市完成了無障礙設施改造項目2302項，改造了482條道路、1434家公共建筑物和511座公共廁所無障礙設施。去年，杭州市結合八屆殘運會部分賽事活動的承辦，大力開展了無障礙設施改造工作，進一步提升了城市道路、公共廁所和運動會比賽場館、接待賓館、大型購物商場、風景名勝區等無障礙設施建設質量，向來杭參加殘運會的各省、自治區、直轄市代表團、考察團、觀摩團充分展示作為全國無障礙設施示范城市的良好的無障礙環境。截止到2011年10月底，八屆殘運會21個比賽項目涉及的14個比賽場館和32個賓館進行了無障礙改造，僅接待賓館的輪椅無障礙房間改造就達到357間。其中杭州市本級改造了杭州體育館、杭州射擊射箭運動中心、第一技師學院、城北體育公園、西湖體育館等5個比賽場館和五洋西城賓館、西溪海外海賓館、星都賓館、凱恩大酒店、黃龍飯店、新僑飯店、世貿君瀾大酒店、千島湖海外海賓館、千島湖開元龍庭大酒店、浙江百瑞國際大酒店、中北大酒店、戴斯大酒店、臨平大廈、臨平大酒店等14家接待賓館，新建了余杭塘棲國家盲人門球訓練基地的比賽館和熱身館；同時完成比賽場館、接待賓館周邊的44條道路、65座公共廁所、62個公交車站和汽車北站、汽車西站、汽車南站、汽車西站、汽車客運中心站等四大長途汽車客運站的無障礙設施改造；杭州火車站、杭州火車南站、蕭山國際機場的無障礙設施均改造完成。完成了50個十字路口366套盲人過街音響的安裝；完成了60座無障礙移動廁所研制生產并順利投入到八屆殘運會使用；完成17家大型商場、購物超市無障礙設施改造；完成9家特色餐館的無障礙設施改造；完成西湖景區的杭州花圃、曲苑風荷、花港觀魚、太子灣公園、岳王廟、中山公園、靈隱等風景名勝區的無障礙設施改造，確保了西湖沿線無障礙暢通；完成西溪國家濕地公園（一期和二期）的無障礙設施改造；完成了12家殘疾人健身體育場所的無障礙設施改造；完成了九沙大道3座人行地道無障礙設施建設，安裝了12部無障礙斜掛式輪椅升降平臺。目前全市擁有各類殘疾人綜合服務設施11萬多平方米以上，覆蓋了各區、縣（市）。全市各城區殘聯開展了無障礙設施進家庭活動，已有2541戶家庭獲益，全市安排專項資金282萬元，項目從最初的安裝坡道、坐便器發展到提供衛生間洗浴、淋浴椅、廚房、閃光門鈴、鬧鐘、扶手、升降曬衣架、盲人電話、升降床桌、移位板等13種。殘疾人家庭無障礙設施改造現正在向農村延伸。
　　3.3典型示范引導。組織開展無障礙設施建設評先創優工作，建設無障礙設施建設示范工程。西湖區結合庭院改造工程，積極打造無障礙特色庭院，在原福利工廠職工宿舍——花蔣宿舍建設了無障礙坡道、盲道和無障礙廁所；下城區率先完成八屆殘運會比賽場館、賓館周邊公共廁所無障礙設施改造任務，無障礙公共廁所改造質量得到了專家們肯定；杭州經濟技術開發區在其高教園區道路無障礙設施改造工程中，引進可調節的精密打磨工具，制作出來的提示盲道和行進盲道板，完全符合國家規范上要求的上口25毫米、下口35毫米的標準；江干區殘疾人綜合服務樓按高標準要求進行無障礙建設，打造成無障礙設施建設精品示范點。為解決殘疾人、老年人“乘車難”、“打的難”問題，杭州市在原投放低底盤的公交車2271輛和無障礙出租車130輛（其中蕭山區無障礙出租車30輛）的基礎上，又在八屆殘運會開幕前再投放100輛無障礙出租車，引進了50輛英倫TX4新型無障礙出租車，全部投入八屆殘運會賽事的需要；為方便殘障人士的出行，杭州市組織了一支由200輛無障礙出租車組成的愛心服務車隊，同時改造投入使用90輛無障礙公交車，做好大賽特需乘客的出行需求服務。
　　4.源頭抓起，注重地鐵無障礙建設。
　　地鐵作為大型公共交通建筑，不僅是地下軌道交通大動脈，經濟建設的重要舉措，更是精神文明建設的窗口。杭州地鐵建設正處在施工階段，在建的地鐵一號線增加了很多無障礙的設計元素。設計的主導原則是：在安全使用的前提下，盡可能的為殘障人士提供優質服務。按照標準地鐵站的設施標準，入口設置坡道，從室外到站廳，站廳到站臺設置無障礙垂直電梯，站廳設有低位服務臺、盲道、盲文指示牌和一整套導向標識系統。每個地鐵站都按規范要求建設了無障礙設施。無障礙設施內容包括：入口坡道、扶手及、垂直電梯、輪椅升降平臺、盲道、無障礙走道、無障礙專用廁所、低位售票窗口、寬體閘機、低位公用電話以及盲文提示和無障礙標識牌。車輛內部設置了語音、顯示屏報站系統和輪椅停放位。
　　5.做好服務，推廣信息無障礙。
　　為加強信息無障礙建設和推廣無障礙信息交流產品，杭州市建立了殘疾人專用網站。一是市本級和各區、縣（市）政府網站全部建有宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的窗口，提高網站“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務能力，積極推進網站信息無障礙，其中市政府網站開通了杭州市殘疾人綠色通道。二是市本級和各區、縣（市）殘聯建立了公眾信息網，積極提高網站“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務能力，推進網站信息無障礙。三是特色網站。“站起來”網站是為肢體殘疾人辦的一個專用網站。四是會同專業網站推出網上開店技能培訓項目，使殘疾人通過網上開店實現就業。
　　開展服務行業從業人員手語培訓。每年開展服務行業從業人員手語培訓。其中2008年參加手語培訓人員290名，2009年參加手語培訓人員214名，2010年已培訓了373名。2011年則培訓了大量參與八屆殘運會賽事工作的接待人員、志愿者、籌委會相關人員。
　　推廣方便盲人、聾人的信息交流產品服務。2010年，杭州市啟動了96302助殘服務直通車，依托語音呼叫、短信、在線、服務窗口四大平臺(一是通過撥打96302助殘服務熱線，二是編輯短信內容發送到直通車短信平臺：106573071588210；三是登錄杭州市殘聯官方網站：www.hzcl.org.cn注冊成為用戶，自主查看所有信息或提交服務申請；四是通過各城區殘聯服務窗口和市民之家殘聯窗口口頭問詢)，采取集中受理、分布處理的方式為殘疾人提供康復需求、培訓報名、就業服務、托安養申請、政策咨詢、維權受理、法律援助、心理咨詢、家政服務、愛心結對等10大項服務。此外，杭州助殘服務直通車在建設期間，重點發展信息系統、服務平臺，專門為殘疾人提供了愛心套餐和一鍵通特制手機。杭州助殘服務直通車尚屬國內首創，既是杭州打造生活品質之城，殘疾人共享發展成果的一大重要實踐，也是在八屆殘運會上展示我市殘疾人事業發展成果的又一亮點。
　　6.落實長效，鞏固創建成果。
　　為讓已建成的無障礙設施發揮最大效應，真正成為讓廣大殘疾人、老年人放心的安全通道，杭州市委、市政府狠抓無障礙設施長效管理，鞏固創建成果。
　　6.1加強目標考核。堅持創建組織不散、改造標準不降、工作力度不減，把道路無障礙設施整治和管理工作納入“數字城管”系統考核；將無障礙設施管理納入城市“四化”管理內容之一，實行屬地管理，每年組織目標考核。
　　6.2加強隊伍建設。聘請國內外知名專家學者到杭州市開展無障礙設施建設專題講座和培訓，組織有關部門和人員到無障礙建設先進城市考察學習，不斷提升管理部門和建設、設計、施工單位等人員的無障礙建設理念，提高無障礙建設、管理水平。團市委、市志愿者協會助殘志愿服務隊向社會廣泛招募助殘志愿者，重點對200余名助殘志愿者開展無障礙設施知識培訓，積極為無障礙建設提供志愿工作隊伍保障。
　　6.3加強監督管理。采取日常巡查養護、專業監管、數字城管相結合，市民投訴、輿論監督、12319城管熱線處置相結合等方式，對無障礙設施進行督查，及時處置無障礙設施毀損和占用問題，對不符合規范要求的無障礙設施落實整改，對損壞的予以修復，對占用盲道擺放售貨亭、停放自行車汽車等行為進行整治，嚴管重罰。2010年12月6日，杭州市專門召開道路專項整治動員大會，全面開展道路專項整治行動。對主城區342條主(次)道路及經濟開發區8條道路上的無障礙設施進行梳理、摸清底數；著力整改占道經營、機動車和非機動車違法停放占用盲道等違法行為，以及公交候車亭、公共自行車服務亭、報刊亭、路燈桿、交通標識桿、各管線單位的檢修控制箱、窨井蓋等城市家具設置不合理侵占盲道等行為。強化督查，確保“整治一條、納入長效管理一條”的目標。同時，聘請了100多名無障礙設施督查員進行督查，每年聯合市民政局、殘聯、老齡委等部門進行改造項目督查，組織市人大代表、市政協委員、市民代表視察無障礙設施工程，不斷改進工作。還專門聘請了30名無障礙設施監督員并頒發“無障礙設施監督員證”，讓監督員佩戴督查員證履行職責。
　　6.4加強輿論宣傳。在無障礙硬件建設的同時，加強無障礙軟件建設。充分利用報刊、電視、廣播等媒體深入宣傳開展無障礙設施建設意義，杭州電視臺開設《明珠手語新聞》、杭廣電臺開設《希望的太陽》等節目。舉辦盲人定向行走訓練班，開展助殘工作墻體美化宣傳活動，全市推出墻體公益廣告3403平方米，制作了公益宣傳片，表彰無障礙建設先進單位和個人，引導全社會參與無障礙建設，組織社會各界人士開展無障礙設施體驗活動。2010年5月21日，市直機關工委、市殘聯隆重舉行了萬名機關黨員干部愛心教育基地體驗暨愛心人士無障礙設施體驗活動，來自市直各機關黨員干部代表、城區機關黨員干部代表、市直機關團工委青年服務隊、公安干警代表、市殘疾人無障礙促進會、新聞工作者、知名書畫家代表以及楊綾子學校的師生，穿著印有“愛心體驗”字樣的統一公益廣告衫參加了現場活動。2010年10月11日，團市委、市志愿者協會助殘志愿服務隊舉行慶祝八屆殘運會倒計時一周年助殘志愿服務進社區的系列活動，組織百余名志愿者深入社區開展手語表演、志愿服務、無障礙設施體驗、助殘志愿者招募等活動。通過開展形式多樣的宣傳活動，增強對殘疾人人文關懷和對無障礙建設的意識，引導市民不占用盲道、愛護無障礙設施、幫助殘疾人過馬路，形成全社會關注殘疾人福利事業，支持無障礙建設管理的良好氛圍。