訂單式培養也叫“人才定做”。它是指培訓機構針對單個用人單位需求人數較少，崗位較分散的實際，自行開發并經勞動保障部門同意后組織明確就業崗位去向的技能培訓。本文主要針對“訂單式教育”中政府的作用進行了一些論述，文章是一篇教育科學研究雜志社投稿的論文范文。

　　[摘要]“訂單式教育”是指學校根據企業的用人標準和崗位要求，與企業共同確定培養目標，制定并實施教學計劃，實現人才定向培養的教育模式。它以企業的“訂單”為導向，是一種針對性較強的教育模式，訂單式人才培養模式的最終目的是使學校培養出來的人才為社會所接受，學以致用，為社會創造價值。它不僅有利于整合社會優質教育資源，充分發揮職業院校服務地方經濟建設的功能，而且還可以極大地調動學校、學生和企業的積極性，因材施教，提高人才培養的針對性和實用性，實現學校、企業與學生的“三贏”。它是校企合作的特殊具體形態，是一種互惠互利、合作共贏的人才培養聯盟。

　　[關鍵詞]訂單式教育,政府,作用

　　2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，“企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展‘訂單’培訓”。2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》進一步提出“堅持‘以服務為宗旨，以就業為導向’職業教育辦學方針，促進職業教育教學生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中提出“積極推進訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式”，“校企合作，加強實訓、實習基地建設”強調國家在重點專業領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教學改革力度大、裝備水平高、優質資源共享的高水平高等職業教育校內生產性實訓基地。這些政策都反映了國家對職業教育的關注，尤其在校企合作方面提出了指導性的決定和意見。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中也提出“職業教育要以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革，實現工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式”，另外要“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接受學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大職業教育的投入。”由于傳統的校企合作單靠學校或企業的力量，已經無法完成培養高技術人才的重要使命，當前“訂單式教育”由“校企”走向“校政企”是歷史必然的趨勢和現實的要求。政府幫助校企合作尋找共同的利益點，有利于建立良好的外部環境。政府作為社會公共事務的管理者，在職業教育中扮演著重要的角色，只有充分發揮政府的作用，校企合作才能得以順利進行，職業教育的質量得到提高，為社會培養出真正所需的人才，保證經濟可持續發展和社會的穩定。

　　目前我國高等職業技術教育校企合作尚處于淺中層次、企業主導的人才培養合作模式，“學校熱、企業冷”現象普遍，校企合作效果很不理想。校企合作中政府出現缺位問題，校企合作呈現表面化、功利化和短期化特征。主要表現在校企合作制度、法律法規的缺乏、校企合作經費的不足、政府第三方角色的缺失等等。在德國，政府通過政策干預使產學合作形成制度化，學校和企業相互支援、共同受益。我們可以通過借鑒德國的經驗，對此進行適當的干預。因此，作為校企合作的第三方，政府應充分發揮所充當的服務者的角色，進行宏觀管理，體現服務理念的管理，協調學校與企業之間的矛盾，協調各方利益關系，激發企業參與積極性，使現階段的校企合作發揮應有作用，以下從六個方面展開論述。

　　一、從思想上加強引導

　　目前許多企業不能積極主動地參與校企合作，沒有把職業教育的育人功能融入企業價值鏈中，普遍認為培養人才是職業院校的責任和義務，尚未明確其責任和義務，尚未意識到訂單式教育能給企業和社會帶來的效益，企業普遍對校企合作缺乏熱情。所以，政府有必要幫助企業以及高職院校認清形勢，了解情況，轉變它們的思想觀念，解決企業存在的困難以及擺脫認識上存在的誤區，尤其是企業對訂單式教育的認識，調動企業參與訂單式教育的積極性，培植企業強烈的社會責任感。就目前來看，由于政府對校企合作的重要性認識的不足，宣傳力度也不夠，自身尚未形成一套成熟的校企合作教育的思想和理論體系，在促進校企合作方面所做的努力有待于進一步加強。所以，政府應加強宣傳引導，即進行廣泛的社會宣傳，營造社會氛圍，比如召開校企合作聯席會，新聞發布會，校企合作成果信息發布會，在媒體上開辟校企合作專欄等多種形式。比如還可以通過技能大賽進行大力宣傳，提升職業院校的地位、品牌與知名度，以質量吸引企業。對職業院校而言，學校不能只是消極被動地接受“訂單”，而應該積極主動地適應和作用于人才市場，加強與眾多企業的互動，了解專業的需求趨勢，培植自己所需的“訂單”。在此基礎上，政府應與學校、企業進行深層次的對話，通過不斷溝通以達成共識，學校應該主動做出犧牲與讓步，借助政府的力量全力承擔培養人才產生的各種費用和損失，以此提高企業參與校企合作的積極性，打破校企合作的瓶頸。

　　二、完善各種相關的制度、政策以及法律法規

　　目前政府鼓勵校企合作的具體政策文件、具體實施細則與法律法規較少，加上企業和學校都不成熟，急需要政府的參與。政府應通過制定具體的政策縮小校企雙方認識的差異，政府各部門之間要充分協調，對各自的領域進行引導與支持，健全相關法律法規和鼓勵政策，努力促使構建校企合作的長效機制，實現校企合作的制度化。首先，在這一過程中，政府應該發揮職能，完善相關基礎類法規文件，建立完善的鼓勵校企合作的法律法規和政策體系，加強對高職校企合作宏觀指導和協調，通過鼓勵政策推動有條件的高職校企合作向高層次發展，一方面，政府部門應通過對職業教育的立法，為行(企)業和高職院校的雙贏互動發展提供法律保障。同時，政府部門應鼓勵和保護企業參與職業教育。另一方面，通過優惠政策促使缺乏條件的高職院校創造條件積極開展校企合作。對積極開展校企合作并取得顯著成績的學校和企業給予適當的獎勵，在制定政策時，應抓住企業的特點和需要，實施稅收減免政策和特殊的財政資助，比如銀行貸款上的優惠支持，根據不同的情況，企業可享受不同的稅收減免優惠政策，政府要提升合作中企業的社會認可度，同時爭取政府財政扶持渠道，優化投資環境，組織企業積極參與合作。所以，建立完善的法律法規是校企合作，尤其是訂單式教育得以健康、順利發展的保證。另外，完善各種制度，如職業資格準入制度。應增加投入，實現政府部門對職業教育的歸口管理，建議由單一部門統一調配職業教育資源，利用行政手段以及轉變管理模式等充分發揮政府的作用。除此以外，政府還可以提供土地等基建方面的支持，保證必備的實訓基地的數量，制定法律鼓勵企業參與學校的崗位培訓，法律層面建立有效的校企合作保障機制，協調各方的利益，鼓勵行業企業資源向職業教育開放等政策。 　　三、建立組織，統一標準，進行監督和評價

　　首先，政府教育部門成立專門負責校企合作的組織機構，構建校企合作平臺。建立校企合作協調機構，協調處理校企合作中產生的有關問題，建立校企合作委員會等組織機構，其組織成員由學校、企業、行業以及相關行政人員組成。其次，監督評價方面，由政府的相關部門組建校企合作評估機構，建立評價體系，定期進行檢查與評估，促進其長期發展;建立“訂單教育”人才質量的評價體系以及解決人才質量和人才流向糾紛的權威仲裁機構;通過優化教學質量監控體系與評價標準，將教育(學校)標準、企業標準和行業標準統一起來，建立統一、有效的標準;對校企合作實施質量監控和質量驗收，建立健全職業教育質量保障體系和質量評價體系等;建立校企合作教育綜合評價體制，提高校企合作教育質量等;通過建立科學的評估與反饋體系，通過跟蹤調查，對企業回訪等形式，對每一個合作項目的進展與效果進行定期的科學評估與反饋，保證服務的質量。

　　四、建立健全激勵與約束機制，明確參與者的權利、責任和義務

　　目前我國還未建立起權威、完整的校企合作的準則和規范，對企業缺乏明確的獎勵和約束機制，企業的積極性不高，對企業利益保護也不夠。因此，政府要制定完備的校企合作激勵、約束機制。獎勵方面：完善企業辦高職的激勵政策，調動企業辦高職的積極性，可以以企業接受學生的數量以及“訂單”完成的質量作為獎勵多少參考的依據。約束方面：對校企合作教育過程中政府、學校、學生、企業的權利和義務進行立法規范，確保各方的利益不受損害，明確規定各自具體的權利、責任和義務，對違規現象做出處罰，用法律手段界定各自的責任、義務和收益，及時處理校企合作中損害雙方利益的行為，保障訂單教育的健康發展。另外，“協議”是訂單教育的核心要素，政府在這一方面要做好“協議”雙方的見證者和監督者，規定“協議”簽訂雙方的權利和義務，對于企業或者學生有“違約”產生時，應適時追究其法律責任，并有良好的預防機制和解決對策，保證訂單“協議”的有效性和持續性。

　　五、強化政府財政責任，保障校企合作經費

　　加大政府財政投入力度，在資金方面給予校企合作大力的支持，降低校企合作的風險。政府財政撥款的不足會影響教學儀器的更新、師資力量的培訓、實訓基地的建設等，使高職院校的教學工作陷入被動的局面。因此，政府在公共財政上應設立校企合作專項資金，加大培訓經費提取的力度，提供寬裕的經費保障，提供一系列財政補償機制等，充分調動企業參與的積極性。對于一些缺乏資金的中小型企業，應提供適當的補助，部分職業院校辦學經費緊張，政府應及時提供必要的財政支持。除此以外，政府應整合職業教育資源，做到教育資源與商業資源的有效配置，基于訂單教育的市場行為本質和優化職業教育資源配置的功效，政府在對職業教育投入的方面，應本著效益最大化的投入原則實施絕對的“扶貧”與相對的“扶強”。“扶貧”即提高對職業教育經費投入的比例，特別是無財政撥款的民辦的職業院校，要在政策上予以傾斜和照顧，更好地保證學校人才培養工作的順利開展;“扶強”要求淘汰落后的無條件進行辦學或辦學不佳的職校，集中力量抓好“示范職校”、優勢“品牌職校”的建設，以達到資源的最優化組合配置。要降低學校和企業參與校企合作的風險，這樣才能給學校與企業更多的合作空間。

　　六、政府推動人才儲備庫的建立

　　《南寧市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出應“建立健全人才儲備庫”，“要求對高校畢業生進行求職登記，對求職登記表進行分類統計，形成人才儲備庫，向用人單位進行就業推薦。”南寧市人才工作會議上，強調實施人才強市戰略，走具有南寧特色的人才工作道路，為建設區域性國際城市和廣西“首善之區”提供強有力人才保證和智力支持，以建立區域性國際人才高地為目標，大力培養和引進各類急需緊缺人才，特別是高層次人才、創新型科技人才等。根據高職院校以培養生產、服務、管理一線的技能型人才，尤其是高技能人才為主，目前我們需要建立一個當地職業院校人才儲備庫，建立一個統一、全面的服務于南寧地方企業以及適應南寧地方經濟發展的職業人才儲備庫。

　　首先，政府方面提供大量建立、更新、維護人才信息系統的經費支持，技術支持和人員支持。對于那些聲譽好，實力強的國有大中型企業，本身已經建有企業人才儲備庫，可通過相關優惠政策盡量吸引企業參與，促進更深一步的開發合作;對于那些沒有能力進行人才儲備的中小型企業，建議及時納入人才儲備庫項目。其次，依托南寧的地理優勢，處于北部灣經濟開發區，根據當地的行業布局和特色或優勢產業，重點儲備南寧急需緊缺的人才，可以讓不同職校根據學校優勢專業進行聯合辦學，強強聯合，共同與對口企業進行合作等。再次，把人才儲備庫作為信息平臺，政府充當信息聯絡員的角色，政府提供咨詢服務，統籌統分高職、中職各門類、各專業人才，為企業關鍵性崗位篩選人才提供便捷服務。最后，建立人才信息共享機制。由于當前企業對人才的需求和學校人才的供給不是在一個完善的信息平臺上完成的，加上高職院校對市場的分析欠缺，而企業對高職院校的專業情況也不了解，人才供需雙方的信息渠道不暢，因而高職院校“訂單”的獲得在很大程度上是一種“偶遇”，缺少系統性和連續性。所以，有必要實現信息共享，建立校企合作信息網絡平臺。這樣有利于學校及時獲得企業的需求信息，加快信息流通速度，擴大信息的覆蓋范圍，為學校與企業之間開展各種方式的人才培養、科研合作活動提供信息共享。政府有關部門通過信息服務加以調節。如借助現有人才服務機構建立起獨立完備的職業教育人才供需信息網絡，為供需雙方提供充分的信息資源，包括職業教育畢業生的供求信息和就業信息，職業院校的專業信息、質量信息和畢業生情況的信息以及企業的各類其他信息等。

　　綜上所述，政府的出面為職業院校與企業有效進行合作搭建了優質的平臺，促使校企順利開展“訂單式教育”，開展思想、政策引導，出臺有關的保障機制、制度和方針政策，給予強有力的經費支持，成立機構進行過程管理，構筑信息交流平臺等，充分發揮政府的第三方服務角色的作用，為“訂單式教育”的良好實施提供堅強的后盾，建立職業人才儲備庫，儲備人力資源，從而為社會源源不斷地輸送高新技術的應用性人才。

　　相關期刊簡介：《教育科學研究》發表教育理論研究、教育政策評析、教育熱點專論、教育問題調查、教育改革實驗和國外教育動向等文章；稿件以反映教育現實和實踐問題為主，強調理論聯系實際，小問題深挖掘，低重心高質量。