論文摘要：在許多地方，有關(guān)部門在進(jìn)行社會管理執(zhí)法時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)與公安聯(lián)合執(zhí)法，意圖借助公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力對社會進(jìn)行“暴力式”管理。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)處理社會問題時(shí)思維陳舊且傳統(tǒng)，習(xí)慣對人民內(nèi)部矛盾或突發(fā)事件“上綱上線”。可以說，這種社會管理方式和“維穩(wěn)思維”（實(shí)質(zhì)是“以暴制暴”）不但不利于問題的解決或矛盾的協(xié)調(diào)，甚至?xí)�激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。在社會管理的方式上，地方政府囿于傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴慣性，習(xí)慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性，忽視了社會公眾對政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督，忽視了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民的民主法治觀念、權(quán)利意識和主體性意識有了較快發(fā)展，社會自下而上地對政府的社會管理方式進(jìn)行選擇、評價(jià)和監(jiān)督的能力有了較大提高。因此，傳統(tǒng)的、簡單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的利益格局。控制型的社會管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來管理經(jīng)濟(jì)社會，但在管理實(shí)踐中，其實(shí)際上難以很好地應(yīng)對立體的、縱橫交錯(cuò)的新型社會利益格局。結(jié)果是造成公利和私利對立、公眾和政府對抗，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。本文選自《教育探索》。《教育探索》雜志是教育理論刊物。以宣傳普通教育、職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)。讀者對象為中小學(xué)校長、教師、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育研究部門科研人員等。主管單位：黑龍江省教育科學(xué)研究院;主辦單位：黑龍江省教育科學(xué)研究院、黑龍江省教育學(xué)會。國內(nèi)統(tǒng)一刊號:CN23-1134/G4國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1002-0845郵發(fā)代號：14-261。《教育探索》是有黑龍江省教育研究院主管，黑龍江省教育學(xué)會主辦的一本全國中文核心期刊。本刊有姜樹卿先生主編，樹要關(guān)注各國教育學(xué)術(shù)研究的前沿問題，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，即教育教學(xué)第一線的改革與實(shí)驗(yàn)的新成果。

　　本刊的主要特點(diǎn)在于通過多各國教育學(xué)術(shù)研究的前沿問題和教育教學(xué)第一線的最新成果的討論來開闊我國廣大教育工作者和教育愛好者的視野，提升他們的教育理念，從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：適用性,社會管理方式,教育探索

　　合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性

　　總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會的途徑看來，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于國家體制之外的，由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會運(yùn)動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做社會治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理；公民社會的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

　　合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會管理范式

　　多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能杜絕所有的問題，發(fā)展過程中的矛盾甚至某種程度上在推進(jìn)社會的發(fā)展，大量社會問題和社會矛盾存在是必然，舊的矛盾和問題解決了，又會出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此，必須實(shí)現(xiàn)從重管制輕協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰等實(shí)施社會管理的方式，更多地學(xué)會運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。要構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，使社會處于動態(tài)平衡、健康運(yùn)行的狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)社會管理的信息化建設(shè)，提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量，依托信息技術(shù)、利用信息化優(yōu)勢推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。第二，實(shí)現(xiàn)社會公共產(chǎn)品供給方式和途徑的多樣化。目前，政府仍然是提供公共產(chǎn)品的主要機(jī)制，但不是唯一機(jī)制，在某些方面，也不一定是最佳機(jī)制。當(dāng)前，要改革政府包辦社會公共產(chǎn)品的模式，政府在一些領(lǐng)域可以采取非直接提供的方式，通過購買或競標(biāo)的形式交由第三方來提供，由社會組織、企業(yè)或個(gè)人來提供，政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共產(chǎn)品政策和規(guī)劃，提供資金和設(shè)施資助，制定公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督等。結(jié)語合作網(wǎng)絡(luò)治理在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架。政府、社會組織、居民三方應(yīng)突出合作治理，積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會管理的能力，創(chuàng)新社會管理，以便早日建成有中國特色的社會主義社會管理體系。