【摘 要】 作者通過對咸陽市“空心村”現象的調研，分析了 “空心村”問題的現狀、產生根源以及負效應，提出適合咸陽市的空心村治理模式：城市周邊區域“空心村”納入城市的統一規劃建設中;遠離城市區域“空心村” 整治，通過人口向中心村“遷移”的模式和村莊內部的土地集約利用模式。具體的治理措施：準確定位，做好村莊的科學規劃;深入宣傳，加強村民的思想工作;因地制宜，靈活籌措整治資金。

　　【關鍵詞】 如何發表論文,咸陽市,“空心村”,治理,研究

　　由于經濟建設發展的加速，農村人口在城鄉之間的流動以及農村人口向中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區遷移成為一種普遍現象，從而引起農村空間格局發生變化，產生了諸如“外延內空”的現象，形成了聚落“空心化”現象。這一現象的存在，也引起了一系列的問題，諸如：人口遷移帶來的雙向占地問題，農村人口轉移減少未與農村居民點用地面積縮減相掛鉤的問題，這些都影響到了土地的集約節約利用問題，因此，如何科學而合理地治理人口向城鎮社區轉移后的“空心村” 問題，目前成為已經引起了政府和學術界的廣泛關注，對“空心村”進行有效的治理，一方面可以有效地提高土地資源的利用效率，實現土地集約節約利用;另一方面，通過積極而有效地整治達到對新農村建設、城鎮化建設以及城鄉一體化建設提供積極而有力地支持。本課題的研究立足咸陽市實際，通過剖析咸陽市“空心村” 問題的現狀及成因，探討空心村整治的模式，提出咸陽市“空心村”治理的有效途徑，治理模式和具體的治理措施。以期為咸陽市在城市化進程中城鄉統籌發展中 “空心村”問題的妥善、合理及科學解決提供有益的支持。

　　一、咸陽市“空心村”問題的現狀及成因研究

　　1、咸陽市 “空心村”問題的現狀

　　咸陽市位于關中平原中部，渭河北岸，九?山之南，因在山水之陽，故名咸陽。歷史上曾作為周、秦、漢、唐等十三個王朝的都城和京畿重地，是中國歷史文化名城和國家首批優秀旅游城市，土地面積10196平方公里 ，轄2個市轄區、10個縣，代管1個縣級市。行政村數量2777個，咸陽市的農村居民點具有數量多、規模小、布局較為分散的特點，具體表現為：農村居民點個體占地規模大，內部結構松散，生態環境質量較差，無論是空間結構、還是規劃布局都缺乏一定的科學性，農村中宅基地閑置、荒蕪以及超標使用現象存在，土地浪費現象嚴重。本課題在研究中，通過調查走訪，對咸陽市農村中的32個行政村進行調查，發現：村莊中廢棄的宅基地、閑置的宅基地、低效利用的宅基地、村莊中空閑地、廢棄的坑塘大量存在，閑置的宅基地中既有80年代以前建的土坯房，也有新建的房屋，村莊中土地挖潛利用的潛力很大，“空心村”整治問題迫在眉睫。

　　2、咸陽市 “空心村”問題的成因

　　(1)“占新不騰舊”現象存在。調查中發現，農村中宅基地閑置中有相當一部分是屬于 “占新不騰舊”，受傳統觀念影響，相當一部分人認為，宅基地屬于“不動產”，是祖上留下來的“家業”，即使有了新的宅基地，也不愿意退出或騰出舊宅基地，這是目前“空心村”問題的原因之一。

　　(2)缺乏科學而有效的村莊規劃和管理。 調查中發現，在村莊管理中普遍存在規劃意識淡薄，無科學合理的村莊規劃，村干部在管理中存在隨意亂批亂占宅基地，甚至一些村干部自己在宅基地的審批中違規多占，加之村干部的更替，宅基地管理不能很好地實現規劃和管理的延續性，出現了“一任干部，一個政策”的現象。部分村民甚至在自家耕地上蓋房子，而老宅基地繼續占有的現象存在。

　　(3)人口遷出引起土地閑置。隨著經濟的發展，部分村民外出務工或經商積累了一定的財富，具備一定的經濟能力，在城市、縣城、中心鎮或社區購置房產，這些人由于政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有一部分人通過求學、當兵等方式從農村遷移到城市、縣城。而宅基地繼續保留引起閑置。

　　二、咸陽市“空心村”問題的負效應

　　通過調查發現，“空心村”問題的存在產生了一系列的負效應，表現為：

　　1、土地資源的浪費現象嚴重

　　“空心村”現象中，宅基地占而不用，造成土地資源的極大浪費，可耕之地不能耕，可用之地不能用，由于新增人口的出現，對宅基地有新的需求，而村里又無地可建，這時，又有大量耕地被占用作為宅基地來使用，造成耕地資源的流失。

　　2、影響農村村容村貌及人居生態環境建設

　　調查發現“空心村”現象中，閑置而長期未利用的宅基地部分由于年久失修，有的破舊不堪，有的瀕臨倒塌或已坍塌，不僅影響到了農村村容村貌而且還存在著安全隱患，一些村內舊房因為地勢較低，無人經管，甚至成為村內下雨的“蓄水池”，嚴重影響了農村人居生態環境建設。

　　3、阻礙了農村經濟的發展

　　農村空心化的無序狀態，以及分散的居住模式，增加了農村水、電、道路、通訊等基礎設施建設的成本和建設的難度，對農村經濟發展造成了一定的障礙。

　　三、咸陽市“空心村”問題治理模式

　　對于“空心村”的治理模式不同的專家學者提出了不同的治理模式，本課題結合咸陽市實際，并結合目前各地的經驗提出以下治理模式：

　　1、城市周邊區域“空心村”納入城市的統一規劃建設中

　　對于城市周邊區域“空心村”，由于其具有較好的區位優勢，且隨著城市的發展及對周邊區域土地需求的增長，宜將這類區域土地納入城市的統一規劃建設中，整合這類區域中的閑置和低效利用的土地，增加土地有效利用面積，提高區域土地利用效率。

　　2、遠離城市區域“空心村”整治

　　對于遠離城市周邊區域“空心村”，可以通過以下兩種模式進行：

　　(1)通過人口向中心村“遷移”的模式。 通過設立中心村或社區，實現轄區內較為分散的村莊向中心村遷移，并嚴格限定人均宅基地面積，對舊村址及低效用地、閑置用地進行復墾，增加有效耕地面積，并通過基礎設施建設，提高人居環境的質量，對整理出的土地實行集約節約利用。如：武功縣小村鎮下轄的幾個村：小村， 2個村民小組，543口人，128戶，耕地面積320畝;薛村，共5個村民小組，1812口人，382戶，1100畝耕地;仁成村，6個村民小組，1460口人，418戶，985.9畝耕地;仁康村， 11個村民小組，2020口人，436戶，耕地面積1217畝，這幾個村在地理位置上毗鄰，但是用地較為分散，宜通過這種模式實現土地資源的整合及高效利用，集約節約利用土地。 　　(2)村莊內部的土地集約利用模式。在制定詳細的村莊土地利用規劃的基礎上，積極制定相應政策，實現村莊內部土地集約利用的“挖潛”提高土地利用效率，具體措施如下：

　　①舊宅基地在村集體或村民小組中的合理流轉。 隨著人口的增長，村內對宅基地的需求量也在不斷增大，為了合理高效利用土地，首先在限定每戶村民宅基地面積的基礎上，優先利用村莊內的空閑宅基和零散地塊，并制定切實可行的政策，引導舊宅基地、廢棄宅基地在村集體或村民小組中的合理流轉，達到內部挖潛的作用，解決了農村宅基地的供需矛盾問題。

　　②對空閑宅基地征收閑置費。 加強農村宅基地的管理，對于閑置的土地征收土地閑置費，宅基的審批從嚴，嚴禁村莊外延擴大、一戶多宅以及違規多占行為的發生。

　　③村莊內部土地的挖潛整理。 對農村田、舍、路、林、村進行整治，對于廢棄的打麥場，坑塘等進行合理的整治，對村莊的道路進行統一規劃，拆除長期無人利用的舊宅，豬舍、茅廁等，增加可利用土地的面積，實現土地資源合理而有效的利用。

　　四、咸陽市“空心村”問題治理措施

　　1、準確定位，做好村莊的科學規劃

　　將村莊規劃與新農村建設的實際結合起來，制定科學合理的、既符合農業和農村發展實際，又要與農村的自然生態及環境相協調的村莊規劃。同時，要從城鄉一體化的高度確保規劃的實施，確保規劃的法律效力，不得隨意更改和變動。在科學規劃的指導下引領村莊的科學發展觀。

　　2、深入宣傳，加強村民的思想工作

　　從思想上使村民認識到“空心村”整治的意義，形成正確的思想觀念，科學合理的整治一方面是提高土地利用效率，另一方面從農村自然環境的改善、加快農村基礎設施建設以及村容村貌的改變都具有重要的意義，增強村民建設新農村的信心和決心。

　　3、因地制宜，靈活籌措整治資金

　　“空心村”整治需要資金的支持，一方面要在利用政策，爭取國家財政對農業發展和農村建設的支持，另一方面要多種形籌措資金，做好“空心村”整治的資金籌措工作，目前比較好的做法有：以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機構貸款，換取改造建設資金;將整合出的宅基地或部分耕地交由開發商經營若干年，經營收益全部歸開發商所有，農民獲取免費回遷住房的權利。

　　五、結束語

　　“空心村”整治作為我國在實現城鄉一體化建設的重要問題，無論是對耕地保護還是糧食安全，都具有重要的歷史和現實意義，在實現農村“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求下，積極穩妥地開展 “空心村”的整治工作，積極挖潛，合理而珍惜地利用好每一寸土地，改善農村的人居環境，做好村莊的科學規劃，使廣大村民“安居樂業”，這才是“空心村”整治的意義所在。

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