摘要：隨著我國政府投資項目代建制試點工作的啟動以及全國部分省市進(jìn)行代建制試點以來，代建制的推行在一定程度上實現(xiàn)了提高工程項目質(zhì)量、控制工程建設(shè)項目投資、遏制腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的目的。雖然，國內(nèi)的專家學(xué)者對代建制的理論，制度，風(fēng)險都進(jìn)行了一定的研究，但是對工程項目管理中起著重要作用的信息資源的管理卻沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。本文就此對代建制管理模式下的工程項目信息資源管理進(jìn)行詳細(xì)的研究分析。
　　關(guān)鍵詞：代建制；工程項目；信息管理
　　1代建制概念的界定 
　　代建制作為一種新型的政府投資項目管理模式，它的產(chǎn)生是我國政府對投資體制進(jìn)行改革的產(chǎn)物。從項目管理的理論上理解，可能會對“代建制”的產(chǎn)生、發(fā)展和完善有所幫助。投資項目是一個系統(tǒng)工程，而系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法和管理技術(shù)去實現(xiàn)。所謂項目管理，是指在一定時間和一定條件下，運用各種專業(yè)知識、技能和手段去滿足項目各方利益主體對項目的要求。
　　2代建制運作體系和實施程序
　　2.1代建制的運作體系
　　在代建制市場體系中，工程項目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、造價咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計等內(nèi)容，各參與方均圍繞項目提供相應(yīng)的服務(wù)。
　　(1)政府部門對代建制市場體系的管理
　　政府部門對代建制市場體系的管理包括兩個方面:
　　1)市場(行業(yè))管理
　　政府作為行業(yè)或市場管理者，視投資人(或說建設(shè)單位)和工程項目管理公司為建設(shè)市場主體。工程項目管理公司作為一個市場主體，應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的管理。內(nèi)容包括企業(yè)市場準(zhǔn)入、工程項目管理任務(wù)的承發(fā)包實施、以及企業(yè)行為是否符合國家法律法規(guī)的建設(shè)程序，是否執(zhí)行國家和地方強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)定等等。
　　2)對工程項目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理
　　為維護(hù)投資人的利益，須對工程項目管理合同的簽訂和履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。這主要是指政府投資項目。政府作為投資人應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位選擇代建制企業(yè)以及對工程建設(shè)過程中的各種決策進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證國家投資的有效性。
　　(2)項目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系
　　工程項目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對項目建設(shè)進(jìn)行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)的，從項目策劃一直到竣工、試車、投產(chǎn)的整個過程，并通過有效管理，實施控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用，達(dá)到項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。工程招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過程中的某一個或者幾個環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項。與代建制的工程項目管理公司相比，其工作范圍要小很多，內(nèi)容也要少很多。
　　(3)項目管理公司與工程項目總承包的關(guān)系
　　代建制的實質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項目管理公司來管理項目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)的性質(zhì)，工程項目管理公司通過提供自己的項目管理服務(wù)來收取酬金，雖然合同中會規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項目管理公司不同程度上的獎勵，但一般來說酬金與工程效益并沒有必然的聯(lián)系，即使工程建設(shè)虧本了，建設(shè)單位仍然須按合同支付項目管理服務(wù)費。
　　2.2代建制的運作實施程序
　　(l)使用單位提出對工程項目的功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等的需求，編寫項目建議書及可行性研究報告，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門進(jìn)行審批。
　　(2)發(fā)展改革部門審批項目建議書及可行性研究報告，明確項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項目建議書的批復(fù)中明確該工程項目實行代建制。
　　(3)使用單位按照可行性研究報告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計，并編制初步設(shè)計概算。投資部門同規(guī)劃等部門，會對代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。
　　(4)發(fā)展改革部門審批通過公開招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位。投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目委托代建合同》。
　　(5)代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報投資主管部門審批后，再按有關(guān)程序向其它相關(guān)管理部門報審。
　　(6)財政部門根據(jù)《項目代建合同》和投資部門的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費。
　　(7)在項目建成后，由發(fā)展改革部門組織規(guī)劃、建設(shè)、財政、審計、使用單位等部門進(jìn)行工程驗收。
　　3代建制下工程項目信息管理的過程分析
　　3.1工程項目信息管理的內(nèi)涵
　　工程項目信息資源的組織與管理指的是在建設(shè)項目決策和實施的全過程中對工程建設(shè)信息的獲取、存儲、處理和交流進(jìn)行合理的組織和控制。建設(shè)項目的信息管理是對各個系統(tǒng)、各個工作和各種數(shù)據(jù)的管理，使工程項目信息能方便和有效的獲得、存儲、處理和交流。工程項目信息管理的目的是通過信息傳輸?shù)挠行ЫM織管理和控制為項目建設(shè)提供增值服務(wù)。
　　3.2代建制下工程項目信息的收集分析
　　建設(shè)項目信息的收集，就是收集項目決策和實施過程中的原始數(shù)據(jù)，這是很重要的基礎(chǔ)工作，信息管理工作質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于原始資料的全面性和可靠性。
　　1、項目建設(shè)前期的信息收集
　　(1)收集設(shè)計任務(wù)書及有關(guān)資料
　　設(shè)計任務(wù)書是確定建設(shè)項目方案的重要文件，也是編制工程設(shè)計文件的重要依據(jù)。所有新建或擴(kuò)建的項目，都要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和資源條件，按照建設(shè)項目的隸屬關(guān)系，由主管部門組織有關(guān)單位提前編制設(shè)計任務(wù)書。此階段的建設(shè)項目信息包括項目前期的一系列信息資料，如項目建議書、可行性研究報告以及項目建設(shè)上級單位和政府主管部門對建設(shè)項目的要求和批復(fù)，還包括項目建設(shè)用地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等有關(guān)信息資料[13]。
　　(2)設(shè)計文件及有關(guān)資料的收集
　　在進(jìn)行工程項目設(shè)計之前，工程設(shè)計單位通常要收集以下方面的資料信息：
　　1)社會及自然災(zāi)害的調(diào)查情況。
　　2)工程技術(shù)勘測調(diào)查情況。收集建設(shè)地區(qū)的自然條件資料，如河流、水文、水資源、地質(zhì)、地形、地貌、水文地質(zhì)、氣象等。
　　3)技術(shù)經(jīng)濟(jì)勘察調(diào)查情況。主要收集工程建設(shè)地區(qū)的原材料、燃料來源、水電供應(yīng)和交通運輸條件，勞力來源、數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)等。
　　(3)招標(biāo)投標(biāo)合同文件及其有關(guān)資料的收集
　　在代建制模式下，政府建設(shè)項目的招標(biāo)文件包括選擇代建單位的招投標(biāo)文件以及設(shè)計、施工、供貨等的招投標(biāo)文件。在招投標(biāo)過程中及在決標(biāo)以后，招標(biāo)、投標(biāo)文件及其他一些文件將形成一套對工程建設(shè)起制約作用的合同文件。
　　2、建設(shè)項目施工期的信息收集
　　建設(shè)項目在整個工程施工階段，每天都發(fā)生各種各樣的情況，需要及時收集和處理。因此，項目的施工階段，可以說是大量信息發(fā)生、傳遞和處理的階段。
　　(1)代建單位提供的信息
　　代建單位作為建設(shè)項目的管理者，要嚴(yán)格按照合同文件的規(guī)定以及政府授權(quán)的權(quán)限進(jìn)行施工，并要不時的表達(dá)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等方面的意見和看法，下達(dá)某些指令。因此，應(yīng)及時收集代建單位提供的信息。
　　(2)施工方提供的信息
　　施工方在施工中，現(xiàn)場所發(fā)生的各種情況均包含了大量的內(nèi)容，工程建設(shè)的各參與單位根據(jù)自身項目管理工作必須要掌握和收集這些內(nèi)容。經(jīng)收集和整理后，匯集成豐富的信息資料。
　　(3)工程監(jiān)理的記錄[17]
　　工地現(xiàn)場的工程監(jiān)理的記錄包括駐地工程師(工地工程師)的監(jiān)理記錄、工程質(zhì)量記錄、工程計量和工程款記錄、竣工記錄等內(nèi)容。
　　3、工程竣工階段的信息收集
　　工程按要求進(jìn)行竣工驗收時，需要大量的對竣工驗收有關(guān)的信息資料。這些信息一部分是在整個施工過程中，長期積累形成的；一部分是在竣工驗收期間，根據(jù)積累的資料整理分析而形成的，完整的竣工資料應(yīng)由承建單位編制，經(jīng)工程監(jiān)理單位和有關(guān)部門審查后，移交代建單位，再由相應(yīng)的政府單位移交項目管理運行單位。
　　結(jié)語：隨著代建制管理模式的不斷發(fā)展及其法規(guī)體系的不斷完善，政府在代建制方面的投入，未來政府在代建制模式下，將會對政府投資項目的信息管理形成統(tǒng)一的管理，這種統(tǒng)一的管理不單是在一個項目或是一個市，一個省上，而是全國共用一個數(shù)據(jù)庫，項目之間的經(jīng)驗，技術(shù)，可以共享，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更快的發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1. 汪斌;基于項目治理理論的公益性水利工程專業(yè)化建設(shè)管理體制研究[D];河海大學(xué);2007年
　　2. 林敏;代建制項目管理方式在我國建設(shè)工程領(lǐng)域的推廣應(yīng)用研究[D];四川大學(xué);2005年