摘要:隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”對我們的生活影響越來越大。它既有積極的一面，又有消極的一面。我們應當對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有個全面正確的認識，并且不斷地進行規(guī)范和正確引導，使其規(guī)范和完善，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明的最佳手段。
　　
　　關(guān)鍵字:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)暴力
　　
　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的推進，繼報紙、廣播、電視之后的又一新的輿論監(jiān)督方式——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應運而生，并以實時、快捷、廉價、有效等獨特優(yōu)勢和時代特征，受到眾多網(wǎng)民的青睞和社會各界的關(guān)注，日益顯示出旺盛的生命力。從深圳海事局黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥猥褻女童事件，到南京市江寧區(qū)房管局長的“天價香煙”曝光等事件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的視角可謂是無所不在。
　　一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督概述
　　（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義
　　所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，就是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家和社會事務、在網(wǎng)絡(luò)空間里廣泛而充分地進行交流和發(fā)表意見，對國家政治、經(jīng)濟、文化活動和社會事務進行褒貶評價，從而對現(xiàn)實中的國家活動和社會事務產(chǎn)生影響的一種網(wǎng)絡(luò)虛擬實踐活動。
　　（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點
　　與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督的特點主要有以下五個方面：
　　第一，在主體上，使公眾成為主體。傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見。尤其是對焦點事件的評論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學者認為”。普通老百姓的觀點是難得一覓。盡管從理論上講，媒體應該代表公眾，成為公眾的代言人，但在現(xiàn)實運作中，受各種利益因素和政治因素制約，媒體的言論有時并不能如實地反映公眾的觀點和意見。網(wǎng)絡(luò)媒體為普通的老百姓提供了一個話語平臺，網(wǎng)民們對于某一個焦點事件可以各抒己見，暢言無阻。各種意見在網(wǎng)絡(luò)這個平臺上碰撞，融合吸收、匯總，最后形成傾向大體一致的公眾意見，也就是我們所說的網(wǎng)絡(luò)輿論，最終強大的精神力量對國家權(quán)力和公共事務進行監(jiān)督。網(wǎng)民們借助這樣一個平臺直接表達個人的意見，避免傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨斷專行。
　　第二，在內(nèi)容上，具有最大廣泛性。傳統(tǒng)媒體由于其自身不可克服的弱點，如報紙受版面限制，廣播電視受頻道、頻率限制，使信息傳播的內(nèi)容受到了很大制約，大量反映民情、民意的事件不能受到廣泛的輿論關(guān)注。而網(wǎng)絡(luò)媒體則有效克服了上述缺點，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播可以說是海量的，它可以最大限度地發(fā)布公眾愿意發(fā)布的任何信息，能夠使大量的有關(guān)公共利益的事件從幕后走到前臺，使輿論監(jiān)督真正成為公眾制約權(quán)力的重要力量。
　　第三，在形式上，表現(xiàn)形式多樣化。網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)輿論的表現(xiàn)形式也變得更加多樣，歸納起來主要有四種：1、新聞跟帖。這是最直接的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)友在閱讀網(wǎng)上新聞后，在頁面隨附的評論欄里，就新聞事件發(fā)表自己的意見或建議。2、BBS論壇發(fā)貼、跟貼。這種形式是我國目前最主要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式。從2003年的非典事件到2008年的華南虎事件等，都有規(guī)模龐大的網(wǎng)民在各大BBS論壇上發(fā)表意見和看法，進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,從而導致事情真相被曝光。3、網(wǎng)上簽名。近年來，網(wǎng)上簽名已成為一種新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式。4、網(wǎng)絡(luò)博客。現(xiàn)在很多人都喜歡在網(wǎng)上申請個人博客，通過更新博客世的日志，可以記錄自己生活的點點滴滴，可以對一些新聞事件發(fā)表自己的看法，這種形式在當前非常的普遍，它的潛在沖擊力也不可小視。
　　第四,在時間上，有及時快捷優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)媒體在信息發(fā)布時具有即時性特點，在信息發(fā)布者與信息接受者之間幾乎沒有時滯，信息在幾秒鐘之內(nèi)可以達到世界的任何角落，這種信息傳播的即時性是傳統(tǒng)媒體無法企及的，
　　第五，在效果上，可以獲滿意效果。網(wǎng)絡(luò)媒體由于傳播的速度快，公眾能夠廣泛參與，使被輿論關(guān)注的事件及的人物受到空前的壓力，使被監(jiān)督者無法回避問題，從而迅速應對和處理事件。
　　二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的辨證分析
　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種特殊的、嶄新的監(jiān)督形式，具有其特定的優(yōu)勢。正如任何事物都有它的兩面性那樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一把雙刃劍，它在給人們的社會生活帶來積極影響的同時，也帶來了許多消極的影響。
　　（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用
　　第一，有利于維護公民權(quán)利，促進公民權(quán)利意識的覺醒
　　我國憲法雖然對保障公民的基本權(quán)利做出了明確的規(guī)定，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，許多公民的權(quán)利還只是停留在憲法紙面上的“應有權(quán)利”，而缺乏相應的法律進一步使這些權(quán)利落到實處。更由于歷史形成的行政權(quán)一權(quán)獨大的局面，使公民個體權(quán)利在面對強大的公權(quán)力侵犯時幾乎無力反抗。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，可以使公民在個體權(quán)利被侵犯時表達反抗的聲音。
　　第二，有利于加強對公職人員的監(jiān)督，推進反腐倡廉工作
　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提高舉報效率和腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)率；能給公職人員以強大的威懾，有助于預防腐敗。去年底周久耕的“天價香煙”事件也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在其中起到了重大的作用。周久耕是原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長。周久耕一次在接受媒體采訪時表示，對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經(jīng)媒體報道后，引起各方批評與質(zhì)疑。細心的網(wǎng)友從周久耕開會時的一張照片上發(fā)現(xiàn)，他所抽的煙每條售價在1500元至1800元之間。這張照片迅速被網(wǎng)友上傳至各大論壇，形成了強大的輿論聲勢隨后。迫于媒體的壓力，南京市江寧區(qū)委對媒體稱，鑒于周久耕擅自對媒體發(fā)表不當言論，在社會上產(chǎn)生了不良影響，同時經(jīng)初步調(diào)查，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區(qū)委決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長職務。今年，周久耕因嚴重違紀并涉嫌犯罪，被開除黨籍、開除公職，現(xiàn)已移送司法機關(guān)處理。
　　第三，有利于形成監(jiān)督聲勢，擴大輿論監(jiān)督的力度和范圍
　　傳統(tǒng)媒體監(jiān)督只能挑選重要的事實和細節(jié)進行傳播，會漏掉某些重大細節(jié)。而在網(wǎng)上，對官員的生活細節(jié)的監(jiān)督也已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范圍，每個網(wǎng)民都可以發(fā)表自己的見解和猜測，這有利于形成巨大的監(jiān)督聲勢，加強和擴大輿論監(jiān)督的力度和范圍。去年,深圳海事局黨組書記、紀檢組組長林嘉祥涉嫌猥褻女童。面對女童父母的斥責，林嘉祥竟拿自己的身份叫囂。此事一經(jīng)披露，立即引起網(wǎng)友的極大憤慨，紛紛發(fā)動“人肉搜索”，將林嘉祥的個人信息在網(wǎng)上曝光。此后，深圳市公安局專門舉行新聞發(fā)布會，公布了該案件調(diào)查結(jié)果：雖猥褻罪立案理由不成立，該事件屬酒后行為失當。交通運輸部黨組給予林嘉祥撤銷黨內(nèi)外職務的處分。正如長沙市市長張劍飛所說得那樣，有了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，到處都有了“警惕的眼睛”，政府工作人員應更加注意自己的行為細節(jié)。
　　（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的消極影響
　　第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督失實
　　在媒體競爭日趨激烈的今天，有的媒體為了吸引人們的眼球，故意制造出一些子虛烏有、捕風捉影的事件，不惜違背媒體對事情客觀真實的基本價值追求。網(wǎng)絡(luò)媒體由于其傳播信息的自由和無距離，使得一些虛假消息能夠被迅速放大，在虛假信息的傳播中起到了推波助瀾的作用，它所造成的危害也遠甚于傳統(tǒng)媒體，直接導致了媒體公信力的下降。
　　第二，容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力
　　如果說網(wǎng)絡(luò)輿論失實只是導致人們對媒體的不信任而不致嚴重危害社會生活的話，那么網(wǎng)絡(luò)暴力則直接引發(fā)了人們對濫用網(wǎng)絡(luò)輿論的憤慨和憂慮。網(wǎng)絡(luò)暴力是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的暴力行為，是社會暴力在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。它表現(xiàn)形式:一是網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當事人名譽損害；二是在網(wǎng)上公開當事人現(xiàn)實生活中的個人隱私，侵犯其隱私權(quán)；三是對當事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，致使其人身權(quán)利受損等等。
　　2007年底，31歲北京女白領(lǐng)姜巖從24樓縱身一跳。她生前寫下的、后來廣為人知的“死亡博客”中，將原因歸咎為丈夫王菲的不忠，并貼出了丈夫和第三者的照片。這些內(nèi)容在網(wǎng)上公開后，網(wǎng)友展開了人肉搜索，將王菲及其家人的個人信息公諸網(wǎng)絡(luò)。王菲在網(wǎng)上被通緝、追殺，并不斷收到恐嚇郵件。在現(xiàn)實生活中，父母住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿誣陷恐嚇標語，其工作單位也因被騷擾將王菲辭退。王菲由于不堪壓力，起訴相關(guān)的北飛的候鳥、大旗網(wǎng)、天涯社區(qū)3家網(wǎng)站，要求賠償7.5萬元損失及6萬元精神損害撫慰金。三家被告網(wǎng)站則認為，相關(guān)個人信息由網(wǎng)民發(fā)布，網(wǎng)站不應擔責，拒絕賠償。2008年12月18日，朝陽區(qū)人民法院判決，大旗網(wǎng)和“北飛的候鳥”兩家網(wǎng)站的經(jīng)營者或管理者，侵犯原告王菲名譽權(quán)及隱私權(quán)，判網(wǎng)站停止侵權(quán)、公開道歉，并分別賠償王菲精神撫慰金3000元和5000元；天涯虛擬社區(qū)網(wǎng)由于在王菲起訴前及時刪除了侵權(quán)帖子，履行了監(jiān)管義務，因此不構(gòu)成侵權(quán)。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督危害國家安全
　　輿論監(jiān)督所追求的是公開事實，但并不是所有的事實都應當公開，尤其是為了國家安全和社會正常秩序等更高的利益，國家行政機關(guān)的有些信息是不宜公開的。世界各國都建有符合自己國家需要的保密制度，用法律的形式確定國家秘密的范圍和保密制度。在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)之前，由于嚴厲的新聞管制制度，使傳統(tǒng)媒體泄露國家機密的可能性比較少的。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于其發(fā)布信息的匿名性，使泄露國家機密的可能性大大增加，從而對國家安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。
　　三、趨利避害、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
　　我們在看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人類社會帶來無限廣闊前景的同時，也應正視其中蘊含的不利因素。這不僅是純粹的技術(shù)問題，而是涉及到社會政治、經(jīng)濟、文化、心理、倫理、法律等多方面的問題。這就注定了我們必須積極應對而不能消極回避這些不利的因素。對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要像大禹治水，重在疏非在堵，針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限性，政府和相關(guān)部門及廣大網(wǎng)民應采取有效措施加強管理。
　　（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，主動接納網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
　　受傳統(tǒng)習慣思維的影響，許多官員依然對網(wǎng)絡(luò)比較抵觸，甚至將之視為洪水猛獸，認為是網(wǎng)絡(luò)煽動了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動用公權(quán)力對發(fā)帖者進行跟蹤、報復。這樣做，既不適應形勢，也很不明智。
　　依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無疑為這一機制的建設(shè)提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)曝料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用。因此，學會從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意，并積極回應民間的質(zhì)疑，應成為新時期政府官員的一項基本素質(zhì)。要知道，一個開明的、先進的政府是不怕老百姓揭發(fā)問題的，這在根本上有利于促進政府廉潔高效。
　　胡錦濤總書記在人民日報調(diào)研時曾經(jīng)說過：“人民網(wǎng)強國論壇是我經(jīng)常上網(wǎng)必選的網(wǎng)站之一。”他說：“平時我上網(wǎng)，一是想看一看國內(nèi)外新聞,二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法,三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議。”胡錦濤對網(wǎng)絡(luò)民意的認識為我們各級黨委政府的領(lǐng)導干部樹立了榜樣。這就要求各級黨委、政府要以開放的、平等的和互信的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式，不能對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無睹，更不能凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會之上，而要平等地對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從中聽取意見建議、發(fā)現(xiàn)信息線索、提高監(jiān)督實效。
　　（二）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢，不斷完善體制機制
　　一是建立和完善政府信息公開制度。在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，傳統(tǒng)大眾媒體并非信息的唯一來源，我們更需要避免因?qū)φ�常信息的過度控制而導致信息短缺，從而將對事件的描述權(quán)、解釋權(quán)、評論權(quán)拱手讓人，使那些虛假信息得以廣泛傳播。政府接受人民的監(jiān)督,首先要實現(xiàn)信息公開,可以使公眾能夠及時地了解一些事實的真相,不僅可以適時監(jiān)督政府的工作,而且可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更趨理性，并發(fā)揮更大的作用。
　　二是建立“網(wǎng)上信訪”制度,收集民聲建議。各級政府可以制定一些具體的制度,使人民可以通過相應的渠道和方式發(fā)表意見、建議,同時政府可以獲取一些有用的信息,這些信息直接來自于民間,避免了在傳統(tǒng)的自上而下式的信息收集過程中的信息流失和信息不實等問題。如湖南《紅網(wǎng)》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目,群眾可以在網(wǎng)上投訴求助,由紅網(wǎng)記者及聯(lián)動媒體記者調(diào)查,并直接回復投訴人;群眾還可參與評論和法律咨詢等,不僅使網(wǎng)絡(luò)的互動性得到了充分體現(xiàn),而且人民群眾的民主權(quán)利也得到了實現(xiàn)。
　　三是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)督機構(gòu)的互動對接機制，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的互補配合，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。2008年8月，湖南省株州市紀委、監(jiān)察局出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，嘗試把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)與紀檢監(jiān)察制度對接。到年底共受理網(wǎng)絡(luò)舉報207件，查實辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實結(jié)果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。
　　（三）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道
　　由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規(guī)范和引導作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)，這為一些別有用心的人提供了可乘之機。一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問題可以通過技術(shù)手段予以解決，而另一些問題則必須通過法律手段加以規(guī)范。應盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認真保護；科學界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開來；規(guī)范監(jiān)督行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報復的領(lǐng)導和個人，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處。
　　盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督剛剛起步，在很多方面并不盡如人意，存在這樣那樣的缺憾和問題，受到來自各方面的質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的廣闊平臺已是大勢所趨。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民素質(zhì)的提高，法律法規(guī)的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道路將會越走越寬廣。
　　
　　參考文獻:
　　[1]黃明偉：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：網(wǎng)絡(luò)時代的新事物》（《黨課參考》2009年第3期）
　　[2]潘慧芳：《淺析網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督與引導》（《消費導刊》2008年第6期）
　　
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