電信實(shí)業(yè)蓬勃發(fā)展給社會(huì)發(fā)展提供了通信技術(shù)支持，也給人們的生活帶來(lái)很大的改變，電信業(yè)務(wù)的發(fā)展要注重服務(wù)的品質(zhì)，電信業(yè)普遍服務(wù)可以很好的消除區(qū)域間業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

　　《電信建設(shè)》電信科技雜志，創(chuàng)于1984年，由北京市通信公司主辦的刊物，系信息產(chǎn)業(yè)部等20余個(gè)單位支持，由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家、權(quán)威等20余人組成編委會(huì)，由中國(guó)電信集團(tuán)北京電信公司與北京電信通信學(xué)會(huì)主辦的高層次、權(quán)威性的綜合通信刊物。設(shè)有專家訪談、技術(shù)論壇、新技術(shù)、信息縱橫等欄目。

　　電信普遍服務(wù)強(qiáng)調(diào)任何人享受電信服務(wù)的平等性、同質(zhì)性、普遍性，之所以如此“強(qiáng)調(diào)”，就是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著明顯的電信服務(wù)的不平衡性，這種不平衡性突出地表現(xiàn)為區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡，進(jìn)而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。

　　1對(duì)電信業(yè)普遍服務(wù)的認(rèn)識(shí)

　　“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國(guó)AT&T總裁威爾先生在1907年年度報(bào)告中提出的，即“一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)政策，普遍服務(wù)”。隨著時(shí)間的推移，“普遍服務(wù)”的概念被廣泛接受，但其內(nèi)含卻有了很大變化。

　　20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務(wù)和電信資費(fèi)的改革》報(bào)告中對(duì)普遍服務(wù)的定義是:“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁”在我國(guó)，電信普遍服務(wù)是指全體中國(guó)公民，無(wú)論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價(jià)格，獲得電話或其他最基本的通信服務(wù)。

　　可見(jiàn)，普遍服務(wù)就是對(duì)任何人都要提供無(wú)地域差別，無(wú)質(zhì)量、價(jià)格歧視且承擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)，其中，最主要的是固定電話業(yè)務(wù)，這也是目前我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)。普遍服務(wù)的內(nèi)容要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、因特網(wǎng)在內(nèi)的新興通信業(yè)務(wù)應(yīng)該是今后我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)電信普遍服務(wù)是以“人人享有通信權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，從這個(gè)角度看，其社會(huì)意義顯著。實(shí)施電信普遍服務(wù)是政府的職責(zé)和目標(biāo)，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，因此就需要正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系.

　　2電信業(yè)普遍服務(wù)重在消除區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡

　　(l)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是電信普遍服務(wù)的具體承擔(dān)者，但其首先關(guān)注的并不是如何使電信服務(wù)‘’普遍化”而是電信服務(wù)的“贏利性”，因此就必須考慮不同區(qū)域之間的差異，尤其需要考慮運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、消費(fèi)價(jià)格、資金投人等因素，這些都是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)的。

　　(2)消費(fèi)者在消費(fèi)電信服務(wù)方面，不同的區(qū)域存在很大差異首先是在消費(fèi)意識(shí)和需求方面的差異，迄今為止，許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們還沒(méi)有意識(shí)到自己擁有與他人平等的通信權(quán)利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對(duì)通信的要求，這種情況在我國(guó)也存在其次是在電信消費(fèi)經(jīng)濟(jì)承受能力方面的差異，由于不同地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平不同，同樣的消費(fèi)要求而產(chǎn)生的實(shí)際消費(fèi)水平差別很大一些地區(qū)的消費(fèi)者有電信消費(fèi)的迫切要求，但就是因?yàn)橄�費(fèi)能力不足而不得不限制消費(fèi)第三是在電信服務(wù)產(chǎn)品選擇方面的差異，不同地區(qū)的消費(fèi)者面對(duì)日新月異的電信業(yè)務(wù)不能同等地進(jìn)行選擇，發(fā)達(dá)地區(qū)在不斷應(yīng)用新業(yè)務(wù)的同時(shí)，不發(fā)達(dá)地區(qū)還在為擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)而努力，從而產(chǎn)生電信消費(fèi)層次上的差別。因此，不同地區(qū)消費(fèi)者面對(duì)電信服務(wù)并不能“平等”消費(fèi)，這種情況大都也是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而造成的

　　正是因?yàn)椴煌�地區(qū)的消費(fèi)者在消費(fèi)電信服務(wù)方面存在著差異性，才必須推行普遍服務(wù)，以逐步消除這種差異在這方面，政府責(zé)無(wú)旁貸，而政府實(shí)施普遍服務(wù)也具有區(qū)域性特征:

　　①?gòu)膶?duì)象上看，普遍服務(wù)針對(duì)的就是不發(fā)達(dá)地區(qū)，是使這一地區(qū)的消費(fèi)者獲得基本電信服務(wù)，只有這樣.全國(guó)不同地區(qū)才有獲得通信服務(wù)的可能;

　　②從政策和措施上看，政府與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須就經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的矛盾協(xié)調(diào)關(guān)系，要讓電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)明確，普遍服務(wù)是其應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)或其子企業(yè)必須提供基本的電信業(yè)務(wù)，為此，需要根據(jù)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及該地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供普遍服務(wù)的具體情況建立相應(yīng)的成本補(bǔ)償、管理、監(jiān)督和處罰的機(jī)制;

　　③從服務(wù)的層次和效果看，電信普遍服務(wù)首先是使不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得最基本的固定電話服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，逐步獲得諸如移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信等較高級(jí)的通信服務(wù)。因此，盡管不發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分消費(fèi)者有獲得較高級(jí)電信服務(wù)的需求，但出于對(duì)更廣泛的消費(fèi)者提供電信服務(wù)的“普遍性”需要，在普遍服務(wù)的初始階段，服務(wù)的層次和效果存在區(qū)域間的不平等是必然的。