【摘要】：信息技術(shù)運用于道路交通管理是提高管理效果的重要手段，但是道路交通管理信息化在建設(shè)觀念、重視程度、管理體制、建設(shè)資金、法律體系、建設(shè)規(guī)劃等方面存在問題，嚴重影響了道路交通管理信息化建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)當樹立科學(xué)的信息化建設(shè)觀念，制定信息化建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立穩(wěn)定的建設(shè)資金，改變現(xiàn)行管理體制、成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)等方面采取措施，實現(xiàn)道路交通管理信息化穩(wěn)定、良性發(fā)展，推動道路交通管理現(xiàn)代化，提高道路交通管理效率。
　　【關(guān)鍵詞】：信息技術(shù)；必要性；問題；對策
　　道路交通運輸對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用，特別高速公路的迅速發(fā)展，大大縮短了時空距離，給人們提供了安全、舒適、快捷的服務(wù)。但是道路交通運輸也面臨突出矛盾，其中主要矛盾之一是道路的增長跟不上車輛和交通流量的增長，交通供需矛盾日益加劇。隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市規(guī)模的快速發(fā)展，對外交流的日益頻繁和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，交通需求日益增加，尤其是汽車數(shù)量的迅速增加，這就要求大量進行道路建設(shè)。但是，由于受到建設(shè)資金、道路用地等諸多條件的制約，道路里程的增長速度遠遠落后于車輛的增長速度，這種狀況還將持續(xù)并加劇。同時道路交通管理機關(guān)警力由于受地方財政、經(jīng)濟條件等因素的制約，管理力量與交通運輸對其需求的增長不相適應(yīng)，很多地區(qū)都存在交通管理警力嚴重不足的狀況。為了解決上述問題，除了新建必要道路，完善路網(wǎng)布局，加強對現(xiàn)有道路的管理外，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高交通管理的科技含量，最大限度的利用現(xiàn)有資源，挖掘管理潛力，擴展公安交通管理能力，是確保我國道路交通安全暢通，解決我國道路交通存在問題的有效途徑之一。
　　1道路交通管理信息化的必要性
　　道路交通管理是對在道路范圍內(nèi)的人、車、路、環(huán)境四者的統(tǒng)一管理，即道路交通管理職能部門運用各種手段，對以道路為基礎(chǔ)條件而移動的人流和車流，進行合理的限制和科學(xué)的組織疏導(dǎo)，以處理好人、車、路、環(huán)境之間在運動中產(chǎn)生的矛盾，保障交通安全、有序、暢通的組織活動。簡言之，道路交通管理就是對人、車、路、環(huán)境構(gòu)成的道路交通系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理。但是道路交通系統(tǒng)存在比較突出的矛盾，主要表現(xiàn)在：一是交通事故頻發(fā)，對人類生命安全造成極大威脅；二是交通堵塞嚴重，導(dǎo)致出行時間增加，能源消耗加大；三是空氣污染和噪聲污染程度日益加深；四是間接導(dǎo)致城市有限的土地資源和能源被無效地使用；五是嚴重影響了人類生活的質(zhì)量，給環(huán)境、經(jīng)濟和社會帶來了極其嚴重的負面影響。解決道路交通系統(tǒng)存在問題的方法通常有三種：一是通過行政手段改變交通系統(tǒng)的運行規(guī)律；二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的改建與擴建，提高道路本身的承載能力；三是通過運用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)改善現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，使其效能得到充分發(fā)揮。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，第三種方式日益受到重視，其主要原因是：一是信息技術(shù)能夠有效促進道路交通管理的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的道路交通管理是以信息靈敏、快速反應(yīng)為基本要求，信息技術(shù)應(yīng)用于交通管理滿足了這個要求。二是道路交通管理中使用信息技術(shù)取得的效果比第一種更好，比第二種更經(jīng)濟。三是將信息技術(shù)用于道路交通管理能夠使道路交通系統(tǒng)的功能充分發(fā)揮出來。信息技術(shù)的一個重要特點就是能夠根據(jù)控制區(qū)域的道路交通流的變化，及時調(diào)整交通控制信號參數(shù)，同時將交通狀況及時反饋給交通出行者，讓其根據(jù)交通狀況調(diào)整自己的交通出行，使整個交通系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮。四是將信息技術(shù)運用于道路交通管理可以節(jié)約大量的警力，將用于靜態(tài)管理的警力用于動態(tài)管理。五是將信息技術(shù)用于交通管理可以降低民警的勞動強度，避免不必要的重復(fù)勞動。六是信息技術(shù)的使用可以保證道路交通管理更加科學(xué)、準確、合理。因此，道路交通管理信息化是改善道路交通管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮道路交通系統(tǒng)效能的有效手段，是道路交通管理發(fā)展的一大趨勢。
　　道路交通管理信息化，是指在公安交通管理各部門和相關(guān)活動領(lǐng)域普遍采用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分、有效地開發(fā)和利用各種交通信息資源，使公安交通管理各部門和全體民警都能在任何時間、地點，通過各種信息媒體，享用和相互傳遞信息。信息化對公安交通管理工作產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。一是加快了公安交通管理信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。信息化的一個重要內(nèi)容就是進行信息管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是促進了公安交通管理信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。信息化的最終目的是實現(xiàn)信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)全市、全省、全國乃至全球的信息共享。而實現(xiàn)這一目標的基本條件則是信息的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。多個獨立分布的交通管理計算機信息系統(tǒng)，將基于一個平臺被納入全國交通管理信息系統(tǒng)。三是促進了交通管理勤務(wù)模式的改革。信息化的過程，就是情報信息主導(dǎo)警務(wù)這一戰(zhàn)略思想付諸實踐的過程，在這過程中，信息技術(shù)為交通管理工作全局一盤棋的思想提供了技術(shù)保障，公安交通管理分段包干、各自為戰(zhàn)的格局開始被突破，交通管理模式實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，將形成指揮系統(tǒng)一體化、管理手段科技化、以交通指揮中心為龍頭，執(zhí)勤民警為骨干，各交通管理業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機制。
　　2道路交通管理信息化存在的主要問題
　　2.1對道路交通管理信息化的重要性、緊迫性認識不夠
　　道路交通管理信息化是道路交通管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是解決交通問題有效的、經(jīng)濟的手段，是解決公安交通管理機關(guān)警力不足的重要途徑。但是地方政府領(lǐng)導(dǎo)對公安交通管理缺乏正確的、完整的理解，存在錯誤的認識：如認為公安交通管理是行政執(zhí)法管理，只要交通管理機關(guān)、民警運用好了交通管理法律法規(guī)，代表政府查處交通違法行為，維護好交通秩序與安全就行了，沒有必要作較大的資金投入進行信息化建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)認為只要為交通管理機關(guān)配置了電腦，可以上網(wǎng)獲取信息，就進行了信息化管理，而實際上這只是完成了極小分硬件設(shè)施的建設(shè)。
　　2.2道路交通管理體制與交通管理信息化要求不相適應(yīng)
　　道路交通管理體制與交通管理信息化要求不相適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是道路交通管理信息化建設(shè)涉及到交通、公安、城市建設(shè)、城市環(huán)保多個部門，而道路交通安全管理主要是公安機關(guān)交通管理部門。這些部門在履行管理職能時各自為政，相互之間基本不協(xié)作，甚至還相互扯肘。二是道路交通管理信息化建設(shè)與道路交通運輸信息化建設(shè)應(yīng)當由一個部門進行協(xié)調(diào)建設(shè)。實際上是道路交通管理信息化建設(shè)由公安機關(guān)交通管理負責，交通運輸信息化建設(shè)一般由交通部門或運輸企業(yè)自身負責。這既導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，再加上資金本身的缺乏，造成所建信息系統(tǒng)水平過低，同時對土地資源、道路資源等造成了大量的浪費。由于各自為政，研究機構(gòu)服務(wù)兩個不同的對象，在研究項目上按各自的要求進行實驗、研究、開發(fā)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域重復(fù)研究，部分領(lǐng)域還是空白，政府部門、用戶單位和研究機構(gòu)之間缺乏必要的溝通與聯(lián)合。同時導(dǎo)致建成系統(tǒng)間缺乏信息資源的共享和交換，現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況，各個運作實體與行業(yè)內(nèi)外的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。三是公安機關(guān)交通管理部門沒有設(shè)置專門的負責交通管理信息化建設(shè)的機構(gòu)。交通管理信息化建設(shè)應(yīng)當經(jīng)過充分的調(diào)查研究、論證，制定建設(shè)規(guī)劃與方案，才能保證信息化建設(shè)符合道路交通本身的需要，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，這些任務(wù)需要專門的人員與機構(gòu)來完成。
　　2.3交通管理信息化建設(shè)經(jīng)費不足
　　交通管理信息化建設(shè)沒有足夠的、穩(wěn)定的經(jīng)費保障。足夠、穩(wěn)定的建設(shè)資金是交通管理信息技術(shù)研究與建設(shè)的根本保障。雖然在交通管理信息化建設(shè)與研究方面作了較大的投入，但與交通管理信息化的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是對道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金不足，這是我國交通管理信息技術(shù)自主開發(fā)能力處于較低水平的一個重要原因。一些研發(fā)的交通管理信息化科技項目、規(guī)劃的信息化建設(shè)項目也因沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源而被迫終止。二是沒有專門的穩(wěn)定的道路交通管理信息化建設(shè)資金。許多城市沒有進行道路交通管理規(guī)劃，有些城市即使制作了道路交通管理規(guī)劃，包含的交通管理信息化建設(shè)的內(nèi)容較少，當然也就沒有交通管理信息化建設(shè)資金規(guī)劃，無法形成穩(wěn)定的建設(shè)資金。一些貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)交通管理信息化發(fā)展還是空白，大量中等城市的交通管理信息化建設(shè)處于相當?shù)偷乃�平。因此交通管理信息化技術(shù)的研究與信息化建設(shè)都應(yīng)當進行專項資金規(guī)劃，以保證有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
　　3、加快推進交通管理信息化建設(shè)的措施
　　3.1信息化管理的規(guī)劃必須立足高起點
　　高起點的規(guī)劃,是實施交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。交通息化建設(shè)必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過各個分系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),加強數(shù)據(jù)采集、交換和更新,建立公路基礎(chǔ)信息庫、運輸企業(yè)庫、船舶庫、車輛庫、從業(yè)人員庫等大型基礎(chǔ)信息資源庫,形成信息集中再反饋的互聯(lián)互通機制。建設(shè)過程中,要充分考慮統(tǒng)籌、集約、便民等因素,以整合、升級為主,改造、新建為輔,并注重與國家和相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃相銜接,為各類資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃既要體現(xiàn)綜合性、權(quán)威性和計劃性,明確交通信息化建設(shè)的方向、目標、基本原則和建設(shè)重點,實施統(tǒng)一的建設(shè)標準與規(guī)范,又要明確各階段的建設(shè)目標,保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展。
　　3.2統(tǒng)一規(guī)范標準,不斷完善信息應(yīng)用系統(tǒng)
　　首先,要以規(guī)范運管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進軟硬件建設(shè)。在機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項工作流程適應(yīng)計算機處理的要求,進一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作,并不斷提高軟硬件建設(shè)的針對性,加快軟硬件更新升級,以不斷適應(yīng)運管行業(yè)發(fā)展的需要。其次,要提高整個系統(tǒng)的標準化建設(shè)水平。以完善的代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎(chǔ),以嚴格的項目管理體制為保證,按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的目的,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標準化。
　　3.3信息化建設(shè)中要注意保障信息、數(shù)據(jù)的安全
　　在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時,應(yīng)同步建立安全保密體系,堅持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,利用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、身份認證、實時檢測與監(jiān)控、訪問控制、病毒防護等手段確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全,并通過定期培訓(xùn)、教育等方式強化工作人員的安全保密和安全防護意識,杜絕安全隱患,保證公路信息網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全。
　　3.4加強交通管理信息化建設(shè)過程的管理
　　交通管理信息化建設(shè)需要各級交通管理機構(gòu)的積極參與,只有將部門的信息化納入目標考核體系,才能調(diào)動積極性,增強緊迫感,信息化建設(shè)才能順利進行。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及,各級交通管理機構(gòu)信息資源的采集、加工、管理、信息系統(tǒng)維護都需要專門人員負責,這就有必要建立信息主管制度。
　　3.5建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍
　　信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。在推動交通信息化建設(shè)的同時,要更加重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設(shè),要廣納賢才,加強信息化人才的引進和培養(yǎng)。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施,努力在信息化建設(shè)中培養(yǎng)和鍛煉人才,逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務(wù)、又掌握信息技術(shù)的,適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制,落實各項人才政策,創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。在培養(yǎng)方式上,針對不同層次需求對交通行業(yè)工作人員進行信息化知識的培訓(xùn),提高其使用和運用信息化技術(shù)的能力。
　　結(jié)語
　　交通信息化建設(shè)以為社會提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”的交通環(huán)境為宗旨。因此,必須進一步解決客觀現(xiàn)實存在的問題,充分調(diào)動社會各方面的積極性,采取有效措施積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進交通信息化發(fā)展,全面提高交通持續(xù)綜合競爭力,為公眾提供更好的服務(wù)。
　　參考文獻：
　　[1]林達銘《信息化是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必由之路》[J]交通世界2004(7);
　　[2]范正金《論交通信息化建設(shè)》[J]中國交通信息產(chǎn)業(yè)2009(2);
　　[3]張士林宋榮兵《談?wù)勅绾渭涌旖煌ü芾硇畔⒒�建設(shè)》[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品2009(14)。