隨著人類(lèi)文明逐漸走向成熟，城市成為了其非常重要的標(biāo)志。城市化建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到某個(gè)階段所帶來(lái)的必然產(chǎn)物，在衡量某個(gè)地區(qū)和國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)以及科技水平上有著重要作用。在高速發(fā)展的城市化建設(shè)進(jìn)程中，城市化建設(shè)帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也造成了各種負(fù)面影響，其中價(jià)值較高的歷史文化景觀遭到破壞就是最主要的問(wèn)題之一。

　　[摘 要]文物見(jiàn)證了人類(lèi)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)是一種文化內(nèi)涵的沉淀，但城市化進(jìn)程給文物保護(hù)帶來(lái)了諸多影響，這使得保護(hù)政策形同虛設(shè)，更加談不上有效執(zhí)行。本次研究結(jié)合當(dāng)前文物保護(hù)政策執(zhí)行不力行為情況進(jìn)行分析，并結(jié)合存在的問(wèn)題提出優(yōu)化策略。

　　[關(guān)鍵詞]容易發(fā)表論文的學(xué)報(bào),文物保護(hù),政策執(zhí)行,優(yōu)化策略

　　北京著名的胡同文化以及四合院由于城市化建設(shè)逐漸消失。盡管政府提出了諸多方案盡可能地避免它們被拆除，但北京胡同仍然以每周一條消失的頻率淡出我們的視線(xiàn)，不僅北京出現(xiàn)了這種問(wèn)題，在各個(gè)地區(qū)都存在著類(lèi)似問(wèn)題，如何在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，更好的保護(hù)文物建筑，文物保護(hù)政策就起到了非常關(guān)鍵的作用。為此，現(xiàn)通過(guò)研究對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析。

　　1.城市化進(jìn)程中文物保護(hù)政策執(zhí)行不力主要表現(xiàn)

　　1.1傳統(tǒng)建筑年久失修

　　由于政府對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度不足，經(jīng)常出現(xiàn)資金落實(shí)不到位的情況，致使大量傳統(tǒng)建筑無(wú)法得到及時(shí)的修復(fù)。由于以往的傳統(tǒng)建筑多是以木質(zhì)材料為主，時(shí)間久遠(yuǎn)之后，就非常容易致使建筑出現(xiàn)發(fā)霉、松動(dòng)以及開(kāi)裂等情況，屋內(nèi)的墻體以及門(mén)窗等物品也非常容易受到白蟻的侵蝕，進(jìn)而出現(xiàn)松軟空洞等現(xiàn)象，使得建筑的安全性受到影響。盡管在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)正常文物維修費(fèi)用做出了明文規(guī)定，要求政府從城市維護(hù)費(fèi)用中抽取部分給予文物保護(hù)單位，來(lái)實(shí)現(xiàn)文物保養(yǎng)、安全以及維修。但實(shí)際情況卻是，資金始終無(wú)法落實(shí)到位，這就導(dǎo)致文物建筑無(wú)法得到及時(shí)的維修和保養(yǎng)，最后被判成為危樓進(jìn)而被拆除。

　　1.2.法人違法違規(guī)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)

　　文物保護(hù)中所指出的法人犯法主要是指：在法人意志支配下，以法人名義組織開(kāi)展的謀取利益行為，導(dǎo)致文物遭到破壞，這種行為就屬于文物保護(hù)中的法人犯法。在城市化如火如荼開(kāi)展的過(guò)程中，法人應(yīng)當(dāng)以身作則參與到文物保護(hù)的工作，但就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，頻頻出現(xiàn)的文物遭到破壞的事件，無(wú)不說(shuō)明法人為了更好的滿(mǎn)足短期利益和自身利益，經(jīng)常做出緝對(duì)文物進(jìn)行破壞的情況。根據(jù)所了解到的數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)目前文物違法案件中，絕大部分都屬于法人違法。這種知法犯法的行為使得文物保護(hù)政策的執(zhí)行難度不斷增大，并且這種以法人名義所開(kāi)展的破壞行為，相較于個(gè)人犯罪來(lái)說(shuō)，其破壞力更大，性質(zhì)更加惡劣。在我國(guó)《文物保護(hù)法》中第七條中明確指出“一切組織、機(jī)關(guān)以及個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”，一旦違反相關(guān)規(guī)定必須追究法律責(zé)任。此外，《刑法》中也明確規(guī)定故意破壞或者損毀珍貴文物，應(yīng)給予判刑或者罰金處罰。但實(shí)際在執(zhí)行時(shí)，多以處罰金的方式來(lái)進(jìn)行治理，但在面對(duì)更多的利益回報(bào)，區(qū)區(qū)罰金已經(jīng)不再對(duì)法人造成約束，同時(shí)這也使得文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定的威懾力嚴(yán)重下滑。

　　1.3文物管理體制被擅自改變

　　我國(guó)《文物保護(hù)法》中明確指出，針對(duì)各級(jí)人民政府以及國(guó)務(wù)院統(tǒng)一核查的各級(jí)文物保護(hù)單位，由各級(jí)文物行政管理部門(mén)以及人民政府文化管理部門(mén)代表政府對(duì)其進(jìn)行文物保護(hù)管理。但在城市化高速發(fā)展的當(dāng)下，不少地方都試圖通過(guò)改變管理體制的方式來(lái)獲得更多的利益，將一些本應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)參與管理的文物保護(hù)單位通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)交給企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，甚至還有一些地區(qū)面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)。一部分地方經(jīng)常出現(xiàn)文物被破壞的情況，這與文物保護(hù)意識(shí)淡薄、管理體制變更等均有密切聯(lián)系，但這種現(xiàn)象使得文物保護(hù)政策執(zhí)行力嚴(yán)重衰減，同時(shí)性質(zhì)也更佳惡劣。文物作為一種資源，一種文化，其公眾性和公益性等特點(diǎn)，但企業(yè)為了能夠獲得更多的利潤(rùn)，往往忽略了這些文物特點(diǎn)，急功近利，致使其遭受破壞。例如：始建于1924年的黃埔軍校同學(xué)會(huì)，其在1987年正式列入文物保護(hù)單位，但在2010年2月黃埔軍校同學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)改造成了夜總會(huì)重新開(kāi)業(yè)，這時(shí)懸掛在正門(mén)右側(cè)的“廣州市文物保護(hù)單位”牌子已經(jīng)被“急招服務(wù)員”所取締，讓人很難想象，以往肅然起敬的黃埔軍校同學(xué)會(huì)變成了一個(gè)有著濃厚商業(yè)氛圍的夜總會(huì) [2]。

　　2.城市化進(jìn)程中文物保護(hù)政策執(zhí)行的優(yōu)化策略

　　2.1出臺(tái)更有針對(duì)性的政策細(xì)則

　　現(xiàn)目前，我們所看到的各種政策文件中都僅僅是對(duì)保護(hù)內(nèi)容、對(duì)象進(jìn)行了明確，而對(duì)保護(hù)運(yùn)行過(guò)程中具體的管理操作規(guī)定卻非常模糊。例如：有規(guī)定指出對(duì)傳統(tǒng)民居、紀(jì)念性建筑物以及名人故居等應(yīng)保證其原來(lái)的風(fēng)貌。那么李小龍、紅線(xiàn)女同樣算名人，但他們的故居卻無(wú)一幸免，針對(duì)該情況執(zhí)行人員的回應(yīng)是它們不屬于掛牌文化保護(hù)單位。為此，各地政府在出臺(tái)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視政策細(xì)則的完善，通過(guò)對(duì)政策文件更加的具體化，這就避免了執(zhí)行人員根據(jù)文件內(nèi)容自由發(fā)揮的現(xiàn)象，同時(shí)詳細(xì)且規(guī)范的政策，也更加利于他們?cè)趫?zhí)行時(shí)，做到有章可循。

　　2.2加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

　　在高額回報(bào)面前，處罰力度可以說(shuō)直接決定了文物保護(hù)政策的威懾力和文物保護(hù)的重要性。現(xiàn)目前，大多數(shù)地區(qū)的文物保護(hù)政策都是多年前所擬定的，其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)處罰也是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平來(lái)擬定，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，以往的兩萬(wàn)元在今天已經(jīng)不足以讓違法犯罪膽怯。為此，各地政府可結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)罰款限度進(jìn)行重新擬定，讓所有違反犯罪都意識(shí)到對(duì)文物進(jìn)行破壞需要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，唯有如此，才能夠發(fā)揮更好的警示效果。此外，除了給予較大的經(jīng)濟(jì)罰款外，還應(yīng)當(dāng)加大其他方面的處罰，例如：若政府官員知法犯法，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的行政處分，同時(shí)將其與官職聯(lián)系起來(lái)，避免出現(xiàn)為了面子、政績(jī)而致使文物遭受破壞[3]。針對(duì)其他企業(yè)則根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予相應(yīng)規(guī)定社區(qū)勞動(dòng)或者拘留、判刑等，通過(guò)處罰力度的加大，來(lái)提高全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的重視。

　　2.3建立文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng) 　　要實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)政策的有效落實(shí)，僅僅依靠文物行政部門(mén)是不可能，還需要房管、規(guī)劃、工商行政管理、公安機(jī)關(guān)以及城市管理等各個(gè)部門(mén)全力配合。現(xiàn)目前，各大地區(qū)政府都未形成文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，且多是以規(guī)劃部門(mén)以及文物部門(mén)的事務(wù)為主。例如：黃埔軍校同學(xué)會(huì)舊址最終用作商業(yè)用途，這就是工商行政管理部門(mén)的管轄范圍。工商行政管理部門(mén)在對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門(mén)進(jìn)行直接的溝通交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，再進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)。若黃埔軍校同學(xué)會(huì)舊址在變成夜總會(huì)之間經(jīng)過(guò)這樣的審核環(huán)節(jié)，那么具有歷史氣息和嚴(yán)肅分為的黃埔軍校同學(xué)會(huì)也不至于變成一個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因與各個(gè)單位溝通不及時(shí)、信息資源無(wú)法共享等有著直接關(guān)系。為此，地方文化廣電新聞出版局文物處應(yīng)當(dāng)作為牽頭單位，積極組織其他部門(mén)共同參與到文物保護(hù)中，并通過(guò)構(gòu)建文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)來(lái)改善信息閉塞的情況，而牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)文物保護(hù)的相關(guān)政策和地方文物保護(hù)情況上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便其他單位在處理時(shí)，有章可循。同時(shí)，這種方法還可起到各個(gè)單位相互監(jiān)督、共同學(xué)習(xí)的作用。

　　2.4多渠道拓寬文物保護(hù)的資金來(lái)源

　　一是政府加大資金投入。盡管隨著國(guó)家對(duì)文物保護(hù)重視度越來(lái)越高，政府每年也會(huì)耗費(fèi)大量的資金在文物保護(hù)上，但仍然是杯水車(chē)薪。根據(jù)當(dāng)前掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)近十年來(lái)投入在國(guó)家公園保護(hù)中的資金達(dá)到了168.2億元，而中國(guó)卻僅僅花費(fèi)0.1億元在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中。這充分說(shuō)明中國(guó)在文物保護(hù)的投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而部分地區(qū)每年甚至還伸手向風(fēng)景區(qū)索要幾千萬(wàn)的人民幣。我們國(guó)家在文物保護(hù)上的資金投入量，甚至還不如印度和墨西哥等國(guó)家，其中印度每年的投入資金量達(dá)到了 3.1億元，而墨西哥則投入14.2億元[4]。為了避免文物保護(hù)資金被白白浪費(fèi)，政府應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)和管理監(jiān)督小組對(duì)資金的流向進(jìn)行全面的監(jiān)督。二是通過(guò)發(fā)行文物彩票籌集資金。在英國(guó)和意大利為了籌集文物保護(hù)資金均通過(guò)發(fā)行文物彩票的方式來(lái)拓寬資金來(lái)源，這說(shuō)明這種方法是非常可行的，我們也可學(xué)習(xí)和借鑒這種方法，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況發(fā)行文物彩票，并將彩票的收入根據(jù)相應(yīng)的比例用于文物保護(hù)和修復(fù)中，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”，這不僅能夠讓更多的人重視文物保護(hù)，同時(shí)也能夠取得較好的社會(huì)反響。

　　2.5鼓勵(lì)民間力量介入文物保護(hù)

　　我國(guó)本身就有著非常豐富的古文物和古建筑，但這些文物所分布的范圍非常廣，以往我們認(rèn)為文物保護(hù)工作是政府的工作，而政府也將所有的工作都一肩承擔(dān)，這使得政府經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的情況，而民眾參與文物保護(hù)的熱情也因此大打折扣。隨著時(shí)代的發(fā)展，我們的思想觀念也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，讓全社會(huì)都參與到文物保護(hù)工作中來(lái)，使文物保護(hù)不再僅僅是政府的事情，而是每一位公民，每一個(gè)企業(yè)的責(zé)任。為此，我們可以通過(guò)鼓勵(lì)民間力量參與到文物保護(hù)工作中來(lái)，并充分展現(xiàn)民眾的主體作用，使政府人力資源不足的問(wèn)題，通過(guò)民間力量的進(jìn)入得到改善，同時(shí)也能夠真正形成全民保護(hù)文物的局面。

　　3.結(jié)論

　　總而言之，一個(gè)有著持久生命的城市，應(yīng)當(dāng)重視其文化靈魂的保護(hù)，文物作為城市文化內(nèi)涵的承載，這使得文物保護(hù)成為了衡量現(xiàn)代化城市的重要指標(biāo)。為此，我們應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，并通過(guò)政策的有效執(zhí)行為文物打造一個(gè)安全的“防護(hù)盾”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]苗艷.我國(guó)城市化進(jìn)程中文物保護(hù)政策執(zhí)行問(wèn)題研究[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊)，2013，4(23)：219-220.

　　[2]劉亮.我國(guó)文物保護(hù)政策執(zhí)行力薄弱的主要表現(xiàn)及對(duì)策分析[J].黑龍江史志，2014，29(3)：54-57.

　　[3]余誠(chéng).英美有關(guān)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策及立法介評(píng)[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2010，7(S1)：125-127.